周天勇：

 

用“積極的公平”改善收入分配

 

想縮小收入差距，只解決壟斷行業(yè)高工資等表層問題，是不行的，必須解決土地征用、土地出讓金，以及創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展等深層次的問題.

 

《瞭望東方周刊》特約撰稿張婷、記者蘆| 北京報(bào)道

 

2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在時(shí)隔12年后發(fā)布了基尼系數(shù)，引起輿論熱議。2013年2月5日，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》發(fā)布。

 

2012年，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。而一度傳聞在年底出臺(tái)的收入分配改革方案再次與人們失約。至此，始于2004年的收入分配制度改革，已經(jīng)進(jìn)入了第10個(gè)年頭。

 

同往年一樣，收入分配制度改革再次成為過去一年最引人注目的話題之一。輿論對(duì)此亦是不厭其煩。從規(guī)范公務(wù)員津貼和工作收入，到整治壟斷企業(yè)，再到減稅方案，各路人士各抒己見。多位專家曾在談及這一改革時(shí)不禁感嘆：“難”。這也成為各方人士少有的共識(shí)。

 

收入分配改革為何如此之難，其成因何在，出路何在？就此，中共中央黨校教授周天勇接受了《瞭瞭望東方周刊》的專訪。

 

結(jié)構(gòu)失衡是收入分配差距的重要原因

 

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為中國(guó)收入差距問題中最突出的問題是什么？

 

周天勇：中國(guó)收入分配差距比較復(fù)雜，最大的收入差距是城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距主要是農(nóng)村的低收入人口太多，2011年農(nóng)村居民人均純收入只有6977元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23979元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3倍多。

 

在農(nóng)村，全國(guó)大約36%的勞動(dòng)力創(chuàng)造了10%的國(guó)民生產(chǎn)總值，這是一個(gè)天然的差距。這個(gè)差距不是體制造成的，也不是分配不公造成的，而是城市化滯后造成的。

 

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富的方式不同。創(chuàng)造財(cái)富就是分配財(cái)富。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種糧食、分配糧食就是一種收入分配，你創(chuàng)造了10%的GDP，想分配20%、30%，肯定行不通。

 

進(jìn)入城市的農(nóng)民工大部分在40歲以下，40歲以上的進(jìn)入城市的不多。而留在農(nóng)村的婦女、留守兒童、老人，天然是低收入人口。這其實(shí)是一個(gè)歷史問題：解放以后，控制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口過多，這是解放后的戶籍管理制度造成的。像日本、臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等，戰(zhàn)后就讓人口自由流動(dòng)，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)在農(nóng)村人口下降到5%了，韓國(guó)也只剩5%了，中國(guó)大陸還有將近一半。

 

《瞭望東方周刊》：所以城鄉(xiāng)收入分配差距，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果？

 

周天勇：結(jié)構(gòu)失衡是收入分配差距的重要原因。

 

除了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，還存在企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。越大的企業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成越高，同樣資本所容納的就業(yè)人數(shù)就越少；而企業(yè)越小，資本有機(jī)構(gòu)成越低，相對(duì)的就業(yè)比例就越高。小私企越多，勞動(dòng)力需求就越大，失業(yè)率就越低，因失業(yè)而貧困的人就越少。

 

臺(tái)灣、韓國(guó)基尼系數(shù)之所以比較低，就是因?yàn)樗麄冎行∑髽I(yè)多，創(chuàng)業(yè)的人多，這樣中等收入的人就多。日本雖然經(jīng)濟(jì)不景氣，但是失業(yè)率才4%多一點(diǎn)。臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)的失業(yè)率更低，再加上他們的城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%，即便5%的農(nóng)村人口只創(chuàng)造1%的國(guó)民生產(chǎn)總值，也無(wú)所謂，因?yàn)樗麄兪巧贁?shù)人。

 

現(xiàn)在，我們的中小企業(yè)還太少。中國(guó)必須大力發(fā)展小微企業(yè)，收入分配才能公平。看收入分配一定要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，看表層的東西是沒有用的。

 

《瞭望東方周刊》：造成這兩個(gè)結(jié)構(gòu)失衡的原因是什么？

 

周天勇：因?yàn)槿齻€(gè)體制問題。

 

一是體制對(duì)農(nóng)民存在不公。以臺(tái)灣地區(qū)為例，臺(tái)灣的土地、宅基地都是私有，可以拿到市場(chǎng)上去買賣。買賣以后，政府征收增值稅。比如說土地增值了100%，政府收40%的稅；土地增值了200%，政府收50%的稅；土地增值了300%，政府收60%的稅，征稅后剩余的部分，農(nóng)民可以創(chuàng)辦小企業(yè)，可以到城里購(gòu)房。但是我們沒有這樣的政策。我們的土地征用，給農(nóng)民的補(bǔ)償非常少，甚至農(nóng)民想再買一套房子，這些錢都不夠。這說明我國(guó)的土地制度導(dǎo)致了在整個(gè)國(guó)家的收入分配中，財(cái)富向城市流動(dòng)，農(nóng)民沒有錢去創(chuàng)業(yè)，沒有錢到城里購(gòu)房，這樣農(nóng)民就成了低收入者，收入差距就拉大了。

 

二是我國(guó)現(xiàn)行的土地出讓金制度導(dǎo)致收入分配兩極化。土地開始的時(shí)候比較便宜，國(guó)家一次性收取70年的出讓金，10年前很少，但是現(xiàn)在地價(jià)越來越高。比如說，10年前買的房子，當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)1平米2000元，現(xiàn)在房?jī)r(jià)變?yōu)?平米4萬(wàn)元。前面買房子的人和后面買房子的人，財(cái)富差距非常大，前者財(cái)富越來越多，后者被剝奪，因而導(dǎo)致兩極分化。房子問題，我認(rèn)為是導(dǎo)致我國(guó)兩極分化的一個(gè)最重要的原因。

 

三是壟斷。如電信、石油、煙草、銀行等行業(yè)，這些壟斷行業(yè)導(dǎo)致行業(yè)收入分配差距比較大。

 

三大體制導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大，而現(xiàn)在人們只是注重行業(yè)的收入差距，沒有注意到前兩個(gè)更深層次的原因：強(qiáng)制征用農(nóng)民土地，剝奪了農(nóng)民的利益；房子的土地出讓金制度，讓已經(jīng)積累了財(cái)富的變得更富，而且還不交財(cái)產(chǎn)稅。在城市中形成有房產(chǎn)者和無(wú)房產(chǎn)者，以及房東和租房客兩個(gè)階層。想縮小收入差距，只解決壟斷行業(yè)高工資等表層問題，是不行的，必須解決土地征用、土地出讓金，以及創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展等深層次的問題。

 

除了以上原因，國(guó)家福利體系建設(shè)不足也是收入分配差距過大的一個(gè)原因。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等體系不完善，導(dǎo)致低收入人群沒有基本的生活保障，與高收入人群的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。