基本建成470萬套，新開工630萬套，2013年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模依然可以用“大規(guī)模”來形容。這并不是一組簡單的數(shù)字，它意味著1000多萬戶居民的居住問題將得以解決。近日國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)這一任務(wù)。

 

其實(shí)自2008年底國家加大保障性安居工程建設(shè)力度以來，無論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是政府文件都在反復(fù)提及“加快建設(shè)”。加快建設(shè)不僅值得稱贊，更讓人關(guān)切。

 

原因很簡單：保障性安居工程要解決的正是與百姓密切相關(guān)的住房問題。從2008年的100余萬套到2009年的330萬套，再到2011年的1000萬套，保障性住房數(shù)量增長如此迅速，正顯示出近年來國家通過增加供給量解決住房問題的決心。

 

從現(xiàn)實(shí)情況來看，迅速增加的保障性住房數(shù)量并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)房價(jià)繼續(xù)上漲的趨勢，又由于高房價(jià)的存在保障壓力也越來越大。面對這一情況，在加大保障性住房建設(shè)力度的同時，也要規(guī)范保障性住房在建設(shè)、分配、流轉(zhuǎn)、管理等諸多環(huán)節(jié)存在的亂象，確保保障性住房的民生保障功能最大化。在2月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用”，并要求“完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配”。

 

迅速增加的保障性住房數(shù)量與依然尖銳的住房供求矛盾，不僅表明加快保障性住房建設(shè)的長期性，也表明保障性住房的“建好”與建設(shè)同樣重要。如何“建好”？從完善制度入手，目前我國已初步形成了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系，有效擴(kuò)大了受益群體覆蓋范圍。不過相較于經(jīng)適房、廉租房，適用于“夾心層”公租房項(xiàng)目還屬于新生事物，尚未形成成熟運(yùn)營模式，亟須制度加之支撐、規(guī)范。此外，制度的建立對于保障性住房的保障范圍、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)也有助于形成統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。

 

保障性住房建設(shè)應(yīng)盡快適應(yīng)新情況。根據(jù)山東省的測算，全省城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點(diǎn)，就有近百萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，考慮到這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的外來務(wù)工人員，依靠自身力量基本無法解決居住問題，不能在城鎮(zhèn)中安居就無從談及樂業(yè)，城鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也就無從保障。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要在“2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?rdquo;對此，部分地區(qū)已經(jīng)開始行動，今年1月，北京首次對外地務(wù)工人員配租118套公租房。

 

受到人口增長、城鎮(zhèn)化及居民生活的改善等諸多因素影響，我國的住房需求將呈現(xiàn)更加明顯的剛性增長態(tài)勢，而保障性住房的建設(shè)和供給是增加住房有效供應(yīng)的重要手段。不過隨著保障性住房大量上市，配套設(shè)施不完善、租金定價(jià)不合理、交通不便、后續(xù)管理不到位、物業(yè)服務(wù)隨意性大等諸多問題也屢被曝光。這些問題的存在影響了保障對象的生活質(zhì)量，也影響了人們通過保障性住房解決住房問題的選擇。2012年，廣東、河北、海南等多地就出現(xiàn)保障性住房供應(yīng)“遇冷”情況。“遇冷”再次提醒相關(guān)部門，應(yīng)明確各部門的責(zé)任分工，優(yōu)先考慮保障性住房的建設(shè)需要，應(yīng)在條件允許情況下考慮在交通便利、配套設(shè)施齊全的城市中心地區(qū)保留足夠的空間，供應(yīng)保障性住房用地。

 

十八大報(bào)告明確提出：“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”，這是“保障性住房建設(shè)”首次寫進(jìn)黨代會報(bào)告?？梢?，保障性住房建設(shè)仍將是我國未來房地產(chǎn)政策的重要著力點(diǎn)。有專家表示，通過保障性住房建設(shè)的大力推進(jìn)，有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，有利于降低房地產(chǎn)市場的炒作行為，更有利于防止資金向房地產(chǎn)業(yè)的過度聚集。