眼下鄭州“房妹”事件愈演愈烈，隨著媒體調(diào)查以及有關(guān)部門介入，其家庭被指涉嫌倒賣多套經(jīng)濟(jì)適用房。與此同時(shí)，鄭州的經(jīng)適房小區(qū)“蘭亭名苑”也被曝出大量用于出租。在各地保障性住房大量竣工入市之際，屢屢出現(xiàn)的違規(guī)配售配租現(xiàn)象，再次引發(fā)了公眾對(duì)保障房公平分配的關(guān)注與思考。

 

眾所周知，公平分配是保障房的生命線。“蛋糕”能否公平分配，關(guān)系到需求人群的切身利益能否得到保障，決定著保障房能否發(fā)揮功效。隨著城鎮(zhèn)化加速，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，這些低收入人群成為主要需求群體，因而保障房承載著進(jìn)城農(nóng)民“居者有其屋”的美好愿望。但目前的保障房入市總量與巨大的需求相比，仍然存在著較大的缺口。在這種背景下，把好分配這道閘門至關(guān)重要。如果因?yàn)榉峙洳还?、不透明，?dǎo)致這一稀缺的公共資源被少數(shù)利益群體所侵蝕，那么不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)和流失，更會(huì)損害政府的公信力。

 

在保障房建設(shè)中，地方政府投入了大量土地和財(cái)力。“十二五”期間我國保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)模將達(dá)3600萬套，覆蓋率將從“十一五”期末的8％提高到“十二五”末的20％。地方政府每年拿出部分預(yù)算資金以及土地出讓收入的10%用于保障房建設(shè)。之所以對(duì)保障房這一杠桿如此倚重，政府希望借此改變商品房市場(chǎng)配置住房資源不平均、不公平的現(xiàn)狀?？梢?，保障房是重要的民生工程和民心工程。如果寶貴的資源被不符合條件的人群占有，或者被少數(shù)利益群體用作牟利工具，那么反而會(huì)加劇住房分配的不公平。

 

然而，作為政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并非完全按市場(chǎng)化運(yùn)作和分配的保障性住房，卻極易成為掌握公權(quán)力的部分人的尋租場(chǎng)所。一方面保障房租售與商品房有著巨大差價(jià)，另一方面又是廉價(jià)的公共資源，運(yùn)作中存在著不透明性，自然會(huì)受到尋租者的垂涎。

 

雖然各地都在強(qiáng)調(diào)，保障房分配要嚴(yán)把資格審查關(guān)，建立透明公開的公示制度。但是媒體曝光的違規(guī)配租配售事件仍層出不窮，手段也是花樣翻新，比如有的通過提供虛假信息甚至是戶口造假騙租騙購。諸多跡象顯示，許多地區(qū)的保障房運(yùn)營和管理仍然存在著較大漏洞，特別是違規(guī)成本和退出機(jī)制依然是一大短板。尤其是違規(guī)成本過低，使得不少利益尋租者將“黑手”伸向這一新領(lǐng)域。

 

顧名思義，保障房是保障低收入人群最基本居住需求的住房，是社會(huì)公平在居住領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。那么我們要采取怎樣的措施，才能堵住分配中的漏洞，防止有限的資源向少數(shù)利益群體手中流失？

 

保證公平分配的前提是陽光化，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。只有加強(qiáng)對(duì)保障房分配的社會(huì)監(jiān)督，尋租者才能無機(jī)可乘。現(xiàn)實(shí)來看，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)居民，加之外來務(wù)工人員增多，城市居民的構(gòu)成逐漸復(fù)雜，收入呈多元化趨勢(shì)，這給收入水平和資產(chǎn)狀況審查帶來了難度。要提高運(yùn)作的公開透明度，需在保障房申請(qǐng)、分配以及退出等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋式監(jiān)管。

 

針對(duì)一些地區(qū)保障房閑置、倒手轉(zhuǎn)讓、出租現(xiàn)象的增多，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，靈活采取停發(fā)租金補(bǔ)貼、退出實(shí)物保障、提高租金水平等方式，建立起完善的退出機(jī)制，及時(shí)糾正保障房分配和運(yùn)行中的違規(guī)行為。

 

另外，經(jīng)濟(jì)適用房由于以出售作為保障實(shí)現(xiàn)形式，與商品房的價(jià)差明顯，一直是腐敗以及違規(guī)出售的高發(fā)領(lǐng)域。專家建議，應(yīng)當(dāng)探索建立規(guī)范、長效化的違規(guī)處理模式。在對(duì)地方保障房建設(shè)目標(biāo)實(shí)行問責(zé)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把分配以及管理一道納入問責(zé)范圍。尤其是要對(duì)那些負(fù)責(zé)資格審核和分配的人員和部門，要進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)和巡查制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。在此方面許多地區(qū)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，比如，西安市房管局近日通報(bào)了對(duì)部分經(jīng)適房小區(qū)出租、出借、騙購等違規(guī)行為的查處結(jié)果，其中4戶騙購經(jīng)適房家庭被責(zé)令退房或補(bǔ)齊差價(jià)款，34戶出租、出借、改變用途的經(jīng)適房家庭被要求限期整改或辦理退房手續(xù)。

 

當(dāng)前已有大量保障房交付使用，逐漸形成的規(guī)模效應(yīng)，使得覆蓋面不斷擴(kuò)大，完善分配和退出制度應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。只有把有限的資源分配到最需要的人群手里，才能實(shí)現(xiàn)保障房資源的高效利用，最大限度地發(fā)揮其保障功能。