2011年，是房地產市場結構發(fā)生重大調整的一年，這一年，保障性住房建設如火如荼，堪稱公共福利保障制度建設中的歷史性大手筆；這一年，有更多的房企關注民生并加入建設民生地產的行列，形成一個由財富地產到民生地產的轉變。這或許預示著樓市即將進入保障性住房和商品房雙軌并行的民生時代。

    保障房建設如火如荼

    提起保障房這三個字，或許很多人并沒有比較明確的概念。保障性住房(即保障房)，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。早前中央公布了1000萬套保障房建設的任務，截至今年5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，占計劃的34%。1000萬套保障房建設任務在全國全面鋪開。

    今年2月，國務院專門召開會議，部署有關工作，住房城鄉(xiāng)建設部代表保障性安居工程協調小組與各省級人民政府簽訂了目標責任書。組織 8個督查組對16個省市落實房地產市場調控政策、保障性安居工程建設進展情況進行督查。5月，住房城鄉(xiāng)建設部向各地派出保障性安居工程專項巡查聯絡員，主要職責是核查項目建設情況，發(fā)現工作中存在的問題，總結典型經驗。6月，部分省份保障性安居工程工作會議在石家莊召開，要求各地要確保任務落實，確保建設質量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現今年保障房建設目標，兌現對人民群眾的鄭重承諾。

    與此同時，各地紛紛出臺舉措，確保工程進度。如北京建立項目責任制；河南建立土地征收審批綠色通道，加快保障房項目土地落實等。保障房的建設讓大眾的居住體制由“單一制”向“雙軌制”轉變，“雙軌分層”的方式為暫時沒有購房能力的人們提供了可行的住房保障。分流了一部分供需矛盾。

    而對于濟南來說，今年將是歷年來濟南保障性住房建設項目最多、投入最大、任務最艱巨的一年，將開工建設公共租賃住房2.3萬套、廉租住房2000套，全年共建設保障性住房約150萬平方米，總投資約55億元。并且，根據計劃，“十二五”期間，濟南市將建10萬套公租房，同時協調推進棚戶區(qū)、中心城城中村改造和經濟適用住房、廉租住房建設，力爭通過多渠道、多層次的保障形式，使全市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達20%左右，公租房在全力保障城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無住房職工等群體的基礎上，逐步把有穩(wěn)定職業(yè)并在濟南市居住一定年限的外來務工人員納入保障范圍。

    濟南市政府表示，將按照經濟適用的原則，優(yōu)化公租房戶型設計，合理確定戶型面積，力爭在較小的空間內滿足居民的基本居住需求。套型建筑面積控制在60平方米以內，重點建設40平方米左右的小戶型。集體宿舍的人均使用面積不低于5平方米。

    全國乃至各地市的數據都在表明保障房建設的加速進行。可以說，住房“雙軌制”勾勒出了一個更加健康、更加穩(wěn)定的市場環(huán)境，也有利于整個社會的和諧發(fā)展。