"土地流轉，這個關系到新一輪農村改革的核心問題，將很有可能獲得突破性進展，讓農民的宅基地進入流通領域。"十七屆三中全會上通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，土地政策方面的資深專家分析表示，農村宅基地上市流轉，可能帶來"小產權房"政策的有限松綁。

不會鼓勵到農村發(fā)展房地產

國土資源部地價所所長鄒曉云認為，在包括小產權房在內的宅基地問題上，最近幾年政策不太可能出現(xiàn)松動，中央不會鼓勵到農村去發(fā)展房地產。 【延伸閱讀：土地管理法二次修訂進行 小產權房合法化未解】

不過，鄒曉云表示，當前在土地流轉方面，在政策層面尚難獲得實質性突破的情況下，只能由一些特殊地區(qū)先行試點。而對于部分試點省市近期推行的"以宅基地置換城鎮(zhèn)住房"試點，鄒曉云認為這在嚴格意義上是一種建設用地指標的置換。

"小產權房不可能全部拆除"

國土資源部不久前對小產權房集中的一些城市進行了調查，其中包括北京、天津、濟南、鄭州等，并向國務院遞交一份報告，建議對于不同用地性質、不同歷史時期建成、不同情況的小產權房要區(qū)別對待。

國土資源部上報國務院的一份針對小產權房的調查報告建議，根據這份報告，部分符合特定條件的小產權房能夠合法化。此前，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶對外界表示，小產權房建設規(guī)模巨大，"不可能全部都拆除，因為耗費的人力、物力成本太高。一些符合某些條件的要加以利用。"

資深房地產專家稱，宅基地房即便可以上市流轉，但跟商品房畢竟不完全一樣，影響也沒有想像中那么可怕。"政府會嚴格控制宅基地房上市流轉的速度和未來農村宅基地的住宅建設總量。"

名詞解釋：小產權房

小產權房是指在農村集體用地、宅基地或農地上建設起來的房屋。目前，由于中國農地不能流轉，小產權房一直被視為非法。

專家說法

小產權房"轉正"沖擊房地產市場？ 對樓市不產生影響

和一般意義上的商品房相比，"小產權房"的價格一般僅是同地區(qū)商品房價格的1/3甚至更低，但由于村民對宅基地只享有使用權，因此農民將房屋賣給城市居民的買賣行為受不到法律的認可與保護。

重慶大學房地產系副主任黃正軍指出，在新一輪土改中，可能對小產權房所產生的歷史遺留問題進行分類處理，但并非允許甚至鼓勵在農村進行房地產開發(fā)。另外有資深建設用地專家指出，宅基地房即使可以上市流轉，可進行交易的量也不會特別多。"對樓市影響微乎其微。"黃正軍稱。（實習記者　廖潔）

將對房地產造成沖擊

市委黨校經濟學教研部主任、長期從事區(qū)域經濟和農業(yè)經濟研究的甘強教授昨日接受了本報記者專訪。

甘強認為，此次新一輪農村土地改革，盡管沒有列出細致的宅基地流轉新政，但規(guī)范宅基地合理流轉議題已進入決策層視野，并被納入土地新政的啟動范疇內，農民的宅基地有望進入流通領域。這也意味著，曾經飽受非議的小產權房很有可能受到認可。

甘強分析說，通過目前透露出來的信息分析，中央將允許農民以多種形式流轉土地承包的經營權，賦予農民充分而有保障的承包經營權，時間也將更長。這樣，農民將不只有使用權，土地將實現(xiàn)分部產權化，包括可以繼承、可以轉讓，這樣就為小產權房的放開提供了條件。

從目前情況來看，若小產權房放開，那么必然對當前的房地產市場造成沖擊，但這是兩方面的。一方面，可以活躍不景氣的房地產市場；另一方面，則對房地產市場提出新的挑戰(zhàn)。（記者　牟曉暉）

是一種市場化批判

"'小產權房'出現(xiàn)的一個直接原因是當下過高的房價。"中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥林分析認為，"小產權房"繞過了一級和二級土地市場直接開發(fā)，中間成本直線下降，"小產權房"利潤空間更大，價格更加低廉。

"小產權房"好壞兩方面影響都有。一方面，"小產權房"在某種程度上違反了所在城市的整體建設發(fā)展規(guī)劃，周邊的交通、用水、能源等一系列的配套離開了政府的規(guī)劃也不容易解決。但另一方面，農民是市場經濟的主體，按理同樣也能進行商品住宅開發(fā)。

作為一種市場行為，"小產權房"是對過去剝奪農民利益"重商輕農"政策的一種市場化的批判。過去商品住宅開發(fā)中一級市場和二級市場的"剪刀差"讓農民吃了虧，造成了政府和農民之間的很多矛盾。很多地方市縣政府看到"小產權房"解決了住宅問題，也發(fā)展了當地經濟，便睜一只眼閉一只眼。

天津試行宅基地換房 十萬農民將住進商品房

天津近郊農民眼下最熱衷的話題是"宅基地換房"。從2005年下半年開始，天津市圍繞破解土地和資金雙重約束的難題，推出以"宅基地換房"加快小城鎮(zhèn)建設的辦法，并在"十二鎮(zhèn)五村"開展試點。至2008年末，將有十萬農民告別鄉(xiāng)間老屋，過上"城里人"生活。

天津經濟體制改革研究會秘書長郝玉興說，小城鎮(zhèn)建設只能在土地上做文章。通過宅基地換房，讓土地流動起來，使資源資本化。天津的探索得到國家相關部門的肯定和支持。該市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)負責人張長河說，我們爭取用三至五年時間將村民全部遷入新鎮(zhèn)區(qū)，將在落實農民最低生活保障等方面尋求突破。

今年四月，華明鎮(zhèn)在世界87個城市106個報名項目中脫穎而出，入選上海2010年世博會的最佳實踐區(qū)。

名詞解釋：宅基地換房

即農民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標準，換取小城鎮(zhèn)內的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設用地進行復耕，而節(jié)約下來的土地整合后再"招"、"拍"、"掛"出售，用土地收益彌補小城鎮(zhèn)建設資金缺口。