每到年中，按照慣例，一場重要的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將召開，為下半年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)。近年來，中央政治局均在7月下旬召開會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的重中之重仍然是穩(wěn)增長，在不確定的環(huán)境下保持一個(gè)相對(duì)不錯(cuò)的速度，下一步的宏觀政策取向也將維持一定的增長放在首要位置。下半年，一批擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的新政策有望出臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。此外，今年被明顯后置的財(cái)政支出，有望在三季度開始加力。

穩(wěn)增長依然是重中之重

今年以來，宏觀政策保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)不僅保持了生產(chǎn)供給率先恢復(fù)的基本格局，而且呈現(xiàn)出市場需求跟進(jìn)恢復(fù)的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步暢通，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

今年上半年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.9%，比一季度上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.7%，高于資本形成總額42.5個(gè)百分點(diǎn)。在投資方面，強(qiáng)動(dòng)能的高技術(shù)投資、補(bǔ)短板的社會(huì)領(lǐng)域投資和反映市場活力的民間投資增長都比較快。出口方面，上半年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)下歷史同期最高水平，自去年6月起連續(xù)13個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比正增長。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不同步、不均衡，未來持續(xù)穩(wěn)定健康增長還面臨很多挑戰(zhàn)和不確定性，下半年中國經(jīng)濟(jì)有增長動(dòng)能弱化、經(jīng)濟(jì)增速過快回落至潛在經(jīng)濟(jì)增長水平（5%~6%）的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)分化、冷暖不均的格局仍將延續(xù)。

王軍表示，供給端的主要矛盾是供給約束和成本上升，需求端的主要矛盾是杠桿高企和消費(fèi)疲弱，兩方面均限制了下半年的經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計(jì)三四季度GDP實(shí)際增速的同比和環(huán)比都將逐季走弱，全年大致在8.5%。

民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)也認(rèn)為，上半年的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的重中之重仍然是穩(wěn)住增長，在不確定的環(huán)境下保持一個(gè)相對(duì)不錯(cuò)的速度，為十四五開好局，為高質(zhì)量發(fā)展邁好步，這是最重要的。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的最重要風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)增速的下滑，下一步宏觀政策的取向也是將維持一定的增長放在首要位置。

今年我國把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，不僅考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長是恢復(fù)性的，要進(jìn)一步鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，還考慮到同明年、后年的目標(biāo)平穩(wěn)銜接。

在7月12日國務(wù)院召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)要“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，尤其要堅(jiān)持‘就業(yè)優(yōu)先’”。提出當(dāng)前采取跨周期調(diào)節(jié)，要堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，而區(qū)間調(diào)控的目的就是保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

“發(fā)展仍是解決中國一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。”李克強(qiáng)說，“當(dāng)前我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍然較大，同時(shí)，人民群眾對(duì)收入增長的期待也在不斷提升。如果經(jīng)濟(jì)不保持平穩(wěn)健康運(yùn)行，就業(yè)收入增長就很難實(shí)現(xiàn)。”

國家發(fā)改委綜合司司長、新聞發(fā)言人袁達(dá)19日在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，統(tǒng)籌好今年下半年和明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，慎終如始抓好疫情防控，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化基本民生保障，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的新情況新問題，及時(shí)采取有效措施，努力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行。

“隨著各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)、效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們完全有信心、有能力、有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”袁達(dá)說。

內(nèi)需支撐有望增強(qiáng)

消費(fèi)作為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，今年以來逐季改善，但恢復(fù)仍不及預(yù)期。

今年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長23%，消費(fèi)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率回升到61.7%。上半年社零總額與2019年比較，增幅達(dá)到9%，其中一季度增長了8.5%，二季度增長9.4%，二季度比一季度加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。

王軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，制約消費(fèi)的既有結(jié)構(gòu)性問題，更有總量難以持續(xù)增長的問題。疫情對(duì)消費(fèi)的約束仍然存在，受收入分化、儲(chǔ)蓄分流、地產(chǎn)擠壓等負(fù)面因素的影響，居民消費(fèi)情緒仍偏謹(jǐn)慎、儲(chǔ)蓄意愿仍較強(qiáng)烈。

在7月22日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長朱小良表示，當(dāng)前消費(fèi)市場運(yùn)行當(dāng)中還存在恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固等一些突出問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，疫情防控更加精準(zhǔn)有效，各項(xiàng)政策措施落地見效，居民消費(fèi)信心逐步增強(qiáng)，我們預(yù)計(jì)消費(fèi)市場總體將會(huì)繼續(xù)朝著回暖向好方向發(fā)展。

商務(wù)部指出，下半年將進(jìn)一步完善促消費(fèi)政策措施，在落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)、提振大宗消費(fèi)等政策措施的同時(shí)，根據(jù)形勢與任務(wù)的變化，深入開展調(diào)查研究，儲(chǔ)備一批擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的新政策。

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的“大頭”。近幾年來，汽車零售額在社零總額中占的比重一直在1/10左右。今年政府工作報(bào)告中提出要穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易的不合理限制。

朱小良表示，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真做好全鏈條促進(jìn)汽車消費(fèi)這篇大文章，加快推動(dòng)構(gòu)建梯次消費(fèi)、高效使用、綠色循環(huán)的汽車市場新發(fā)展格局。

具體而言，一是加快推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；二是深化汽車流通領(lǐng)域放管服改革；三是推動(dòng)取消對(duì)二手車交易的不合理限制，進(jìn)一步便利二手車異地交易；四是完善汽車流通領(lǐng)域相關(guān)管理制度，加快修訂《二手車流通管理辦法》《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境。

地方經(jīng)濟(jì)半年報(bào)陸續(xù)出爐之后，各地密集開會(huì)謀劃布局下半年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，其中促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。比如，7月19日重慶市委常委會(huì)召開會(huì)議指出，要在促進(jìn)消費(fèi)回暖上下功夫，大力改善消費(fèi)環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷釋放消費(fèi)潛力。

中國銀行研究院研究員范若瀅表示，下半年，內(nèi)需支撐有望增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，國內(nèi)疫情防控形勢較好，就業(yè)和收入水平持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利狀況明顯好轉(zhuǎn)，有利于消費(fèi)、投資繼續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。另一方面，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步提升，一系列促消費(fèi)、穩(wěn)投資政策的效果將持續(xù)顯現(xiàn)。三是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的支持力度。

財(cái)政政策加力提效

今年下半年中國經(jīng)濟(jì)有望保持持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇的態(tài)勢。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華15日表示，今年上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，供需循環(huán)暢通，為下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下了比較好的基礎(chǔ)。從影響下半年經(jīng)濟(jì)走勢的因素來看，總體上支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)、進(jìn)一步向好的因素在逐漸累積、逐漸增多。

馬光遠(yuǎn)表示，一定要維持政策的延續(xù)性，對(duì)于去年以來推出的一系列應(yīng)對(duì)舉措，不要急于退出，特別是扶持中小微企業(yè)的財(cái)政稅收政策，要繼續(xù)保持?？紤]到今年是十四五的開局之年，各方面的政策要為十四五開好局、起好步，要引導(dǎo)到高質(zhì)量發(fā)展的路上來，這意味著，中國的很多過去做大做強(qiáng)規(guī)模的政策要逐步退出。

今年被明顯后置的財(cái)政支出，有望在三季度開始加力。東方金誠首席宏觀分析師王青表示，上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)具有明顯“預(yù)留空間”特征，表現(xiàn)為財(cái)政收入高增，而支出增速較緩，支出進(jìn)度是多年以來最慢的。這種“收支增速錯(cuò)位”主要緣于上半年經(jīng)濟(jì)大幅反彈，對(duì)財(cái)政穩(wěn)增長的需求下降；而下半年經(jīng)濟(jì)修復(fù)勢頭或邊際放緩，政策需要為穩(wěn)增長預(yù)留支出空間，這也是上半年新增地方政府專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度顯著延后的直接原因。

今年地方債支出進(jìn)度相對(duì)較慢。1~6月份，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券1.48萬億元，而2021年全年新增地方債規(guī)模為4.47萬億元。這意味著上半年發(fā)行進(jìn)度僅為三分之一，下半年還有近3萬億元新增地方債待發(fā)。

粵開證券研究院副院長羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，下半年要加快地方政府新增債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)基建投資以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，積極財(cái)政政策仍要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)平衡的問題。要繼續(xù)堅(jiān)持今年支出結(jié)構(gòu)以民生社保為主的方向，提高居民邊際消費(fèi)傾向。以鄉(xiāng)村振興為抓手，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，并落實(shí)對(duì)制造業(yè)等減稅降費(fèi)政策。

今年財(cái)政部繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，同時(shí)階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出。對(duì)2020年出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出。適時(shí)延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對(duì)涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。

財(cái)政部稅政司副司長魏巖介紹稱，在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度，繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金。下一步，將落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，著力優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，讓企業(yè)能有更多獲得感。

貨幣政策方面，央行貨幣政策司司長孫國峰13日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，人民銀行將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，以我為主，總量上，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配；結(jié)構(gòu)上，支持中小企業(yè)綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新；價(jià)格上，鞏固貸款實(shí)際利率下降成果，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

祝嫣然