近日,北京日?qǐng)?bào)《理論周刊》刊發(fā)了李培林的文章《我國(guó)“特殊逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象正大量產(chǎn)生》,本人認(rèn)為文中概括的四個(gè)方面現(xiàn)象,并不是所謂的“特殊逆城鎮(zhèn)化”,而是城鄉(xiāng)互動(dòng)的良好開端和表現(xiàn)。另外文章歸結(jié)了逆城鎮(zhèn)化的三個(gè)屬性,也有混淆概念和詞不達(dá)意之嫌。探討逆城鎮(zhèn)化問(wèn)題,首先要規(guī)范界定其概念,這是學(xué)術(shù)研究和政策決策的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是整體與局部、宏觀與微觀統(tǒng)一的現(xiàn)象,想象中的逆城鎮(zhèn)化同樣如此。逆城鎮(zhèn)化就是在總體上對(duì)城鎮(zhèn)化的一種逆反運(yùn)動(dòng),逆城鎮(zhèn)化主要是假設(shè)含義,不是指單純局部現(xiàn)象,更不是毫不相干的局部現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今,國(guó)外城市發(fā)展中偶爾的逆反現(xiàn)象不足以說(shuō)明事實(shí)上存在逆城鎮(zhèn)化,我國(guó)更不存在所謂的特殊逆城鎮(zhèn)化。

我國(guó)正處在化解二元結(jié)構(gòu)的路上,我國(guó)二元結(jié)構(gòu)既有劉易斯研究的二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),更有城鄉(xiāng)二元政策問(wèn)題。從對(duì)城鎮(zhèn)化的影響和逆反作用來(lái)看,我國(guó)一定時(shí)期存在逆城鎮(zhèn)化的政策傾向,如限制外出務(wù)工,限制城鄉(xiāng)要素互通有無(wú)等政策措施,這些倒稱得上特殊的逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的大方向大趨勢(shì),但是城鎮(zhèn)化本身并不是一個(gè)單向過(guò)程,而應(yīng)伴隨來(lái)去自由的選擇。隨著我國(guó)四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,相關(guān)改革措施比以往更有利于城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng),現(xiàn)在出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和資本下鄉(xiāng),不是逆城鎮(zhèn)化,人們因?yàn)檗r(nóng)村自然環(huán)境吸引,以及因鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀所系發(fā)生的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)行為,更談不上是逆城鎮(zhèn)化,種種現(xiàn)象只是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)均衡的過(guò)程。在二元結(jié)構(gòu)消弭之前,人往高處走的格局沒(méi)有打破,城鎮(zhèn)化的大方向沒(méi)有改變。2016年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72,這還是在農(nóng)民非農(nóng)收入占較大比例下的城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)在農(nóng)民的處境仍然是雙棲鐘擺狀態(tài),留不住的城市與回不去的鄉(xiāng)村問(wèn)題同時(shí)并存,主要原因是在開放條件下,農(nóng)村一畝三分地難以形成飽和勞動(dòng)量,難以滿足農(nóng)民綜合經(jīng)濟(jì)需求,農(nóng)業(yè)自然成為農(nóng)民的副業(yè)和兼業(yè),農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)民的農(nóng)外收入自哺并輔助其他反哺機(jī)制得以維系,這是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的奧秘所在,總體上看需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口還沒(méi)有完全洗腳上岸,也足以說(shuō)明逆城鎮(zhèn)化是不可能的。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,人地關(guān)系再配置再平衡會(huì)朝有利方向發(fā)展,有時(shí)也會(huì)因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)短暫回流,這不是逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。大城市功能布局調(diào)整,大中小城市與農(nóng)村合理組合不是逆城鎮(zhèn)化,而是城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。即使達(dá)到劉易斯拐點(diǎn),那也是在更高層次上城鄉(xiāng)均衡的再調(diào)整,進(jìn)而形成新型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系。不管怎樣,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額更小,完全不具備支撐所謂逆城鎮(zhèn)化的條件,可以說(shuō)逆城鎮(zhèn)化是一個(gè)偽問(wèn)題。

在討論城鎮(zhèn)化和所謂逆城鎮(zhèn)化時(shí),有兩大問(wèn)題需要特別關(guān)注。一是城市如何擴(kuò)容并促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)生。對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展要有足夠的歷史耐心(習(xí)近平語(yǔ))。要尊重城市發(fā)展規(guī)律,既不搞強(qiáng)制性的城鎮(zhèn)化,也不搞抑制性的城鎮(zhèn)化。城市承接人口轉(zhuǎn)移能力需要逐步提升,政策要跟著農(nóng)民選擇走,跟著城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐走,要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。有些看似促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展,看似保護(hù)農(nóng)民利益的措施,實(shí)際上在阻礙四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展,最終也阻礙城鎮(zhèn)與農(nóng)村的共同發(fā)展,對(duì)可能帶來(lái)負(fù)面影響的政策要及時(shí)甄別,及時(shí)糾偏。二是城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段時(shí),就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題會(huì)接踵而來(lái)。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)征兆時(shí),不是一些人想象的城市變盤時(shí)由農(nóng)村接盤的問(wèn)題,甚至通過(guò)所謂可逆城鎮(zhèn)化維系社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,我們不能用農(nóng)業(yè)思維來(lái)化解城鎮(zhèn)化問(wèn)題,因?yàn)榘l(fā)展到城市經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段時(shí),城鎮(zhèn)化的路徑和結(jié)構(gòu)體系本身就是不可逆的,我們只有始終實(shí)施積極有效的城鎮(zhèn)化,發(fā)展健康的城市經(jīng)濟(jì)體系,豐富和完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家治理體系,不斷提升城市治理水平,才能從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)上尋求解決之道。

(作者為湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事)