在地方試點數年后，集體土地征收改革方面的法律修改有望加速推進。
近日，國土資源部（下稱“國土部”）審議通過了該部2017年立法工作計劃，今年立法項目包括全面深化改革急需的立法項目、力爭年內完成的立法項目、調研類立法項目三檔。
國土部稱，全面深化改革急需的立法項目是立法工作的重中之重，而研究起草《農村集體土地征收補償條例》就在這一類別中。
失地農民補償相對較低
成為“全國深化改革急需”的立法項目，這種定調意味著其“重要性”和“急迫性”的加大。
農業(yè)部農村經濟研究中心研究員廖洪樂10日接受第一財經記者采訪時表示，征地改革已經推進了好幾年，在總結過去地方改革試點經驗的基礎上，相關法律法規(guī)的修改和制定也該及時跟進了。
“《土地管理法》的修訂會涉及到集體土地征收的內容，因此相配套的集體土地征收補償條例也該出臺了。加上2015年開始的農村‘三塊地改革’(農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度等三項改革試點)，地方也有了不少經驗，這時相關部委來推進這個事情，也有了更多基礎。”廖洪樂稱。
國土部近日也發(fā)布消息稱，今年全力推進《土地管理法》修改，全面總結農村土地制度改革試點成果經驗，研究形成《土地管理法》(修正案草案)，提請國務院審議。
國土部部長姜大明在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時也表示，國土部在試點過程中也同步進行修法。現在已同有關部門一起起草了《土地管理法》修正案的送審稿，經過一定程序批準后，將向社會公開征求意見。
此前在《土地管理法》的修訂過程中，集體土地征收補償的相關修改一直備受外界關注。近年來，隨著城市化進程加快和房地產業(yè)發(fā)展，地方政府大量征收集體土地進行商業(yè)性開發(fā)。與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的巨額收入相比，失地農民得到的征地補償占比相對較小。
中央政府也試圖通過法律方面進行修訂來改善這一難題。十八大報告中曾明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
中央高層也曾指出，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益。中國的經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。
廖洪樂長期研究土地征收問題。他認為，總體上，在土地增值收益分配中政府占有份額過高，作為土地所有者的集體和農民占有份額過低。
根據他在2008年的一項研究，以全國土地出讓為例，1995年全國每公頃土地出讓金純收益為66.1萬元，其中政府獲得47.2萬元，集體和農民獲得18.9萬元，政府與集體和農民的土地增值收益分配比例為2.5:1；到了2005年，這個比例擴大到9.7:1。
盡管學界和中央政府都在試圖調整征地環(huán)節(jié)的增值收益分配，但因目前這部分收益多數歸為地方政府所有，如果繼續(xù)提高被征地農民補償，地方政府收益就會相應縮水，因此地方政府的意愿成為這個問題的難點所在。
廖洪樂表示，土地增值收益分配中集體和農民利益受損的狀況早就該改變了，但此前之所以推進慢，根本原因在于地方政府甚至是相關主管部門，出于自身利益或部門權力考慮，都不愿意做出改變。
農村“三塊地”改革提供經驗
為探索征地制度改革，國土部曾于2010年在天津、唐山、沈陽、杭州、武漢、長沙、佛山、南寧、重慶、成都、西安等11個城市部署開展了征地制度改革工作。至今已過去將近七年的時間。
去年4月，國土部征地制度改革座談會在浙江杭州召開，意在總結上述城市的征地制度改革實踐經驗。11個試點市國土資源部門負責人參加了上述會議，并圍繞縮小征地范圍、規(guī)范土地征收程序、完善多元保障機制、建立合理土地增值收益分配機制等介紹了各地的經驗做法。
更重大的契機，則來自于更高層面的推動。
2015年初，根據中央要求和全國人大授權，國土部在全國選取33個縣(區(qū))進行農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度等三項改革試點。其中，15個縣(區(qū))為集體經營性建設用地入市改革試點，15個地區(qū)進行宅基地制度改革試點，3個地區(qū)進行征地制度改革試點。
試點任務到2017年底完成。這也被俗稱為農村“三塊地”改革。
姜大明曾表示，“試點行政區(qū)域將合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。”
之所以征地制度試點的地區(qū)較少，華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰接受媒體采訪時曾表示，這主要是因為地方的積極性不高。原因在于，地方政府依靠土地財政收入進行城市基礎設施建設，而“縮小征地范圍”與中國快速的城市化進程是相違背的，同時這也意味著地方政府直接獲得的土地出讓金將減少。
去年9月，農村“三塊地”改革有了新的進展。中央決定，把土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革擴大到現有33個試點地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)。
在廖洪樂看來，農村土地征收改革的核心問題就是兩個，一個是提高征地補償，另一個是縮小征地范圍，集體土地征收補償條例的制訂也應該重點對準這兩個問題。
在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時，姜大明表示，《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革試點成果。在農村土地征收方面，體現了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制等改革經驗。同時，對建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，也作出了相關規(guī)定。
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