改革路遙，大國攻堅(jiān)。

2017年的全國“兩會(huì)”落幕了?；仡櫛敬蝺蓵?huì)，中國的經(jīng)濟(jì)增長依然是最被關(guān)注的問題之一。在經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大的情況下，如何找到新的增長動(dòng)力以及轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將是未來中長期面臨的核心問題。

從2017年政府工作報(bào)告來看，穩(wěn)中求進(jìn)仍然是主基調(diào)：一方面通過宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，另一方面進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的要素，釋放和激發(fā)市場主體的活力和信心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，在本屆中央政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體系中，新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)起著舉足輕重作用的戰(zhàn)略部署。在今年包括前兩年的政府工作報(bào)告中，新型城鎮(zhèn)化都占用了大量筆墨。尤其在2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布后，對(duì)于每年的目標(biāo)、實(shí)施效果、方式方法都有著明確的計(jì)劃，并且通過一系列配套政策推動(dòng)戰(zhàn)略走向落地。

從經(jīng)濟(jì)角度梳理新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯，其主要思路是，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等國家區(qū)域戰(zhàn)略為載體，在人口從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移過程中，把釋放出的巨大的投資和消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也往往被外界視為一種為投資找出口、為消費(fèi)找需求的穩(wěn)增長手段。

從世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，伴隨著工業(yè)化，一個(gè)國家的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也往往是經(jīng)濟(jì)增速最快的時(shí)期。因此，不可否認(rèn)城鎮(zhèn)化對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

但對(duì)于中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，顯然不止于此。城鎮(zhèn)化本身是對(duì)一個(gè)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在某個(gè)階段的特征的表述。無論是否有政府力量推動(dòng)，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，人口的社會(huì)分工結(jié)構(gòu)一定會(huì)產(chǎn)生變化，即城鎮(zhèn)化。

中國的新型城鎮(zhèn)化之所以作為國家戰(zhàn)略來推動(dòng)，區(qū)別于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常演進(jìn)中的城鎮(zhèn)化，我們認(rèn)為，就在于借人口空間轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程以及由此產(chǎn)生的對(duì)城市空間擴(kuò)張的巨大需求的機(jī)會(huì)，真正以人的需求為核心，通過更科學(xué)的規(guī)劃、更有效率的投資、更高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、營造更優(yōu)良的就業(yè)和生活環(huán)境以及培育更具可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

更直接的講，新型城鎮(zhèn)化為城市的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、改造和治理設(shè)置了更高的門檻，其不僅肩負(fù)著支撐經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、倒逼改革的動(dòng)力。其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程將產(chǎn)生異常深刻的影響。

作者簡介：

張五明，獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家。重點(diǎn)從事城市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域價(jià)值營銷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文旅投資運(yùn)營、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域研究。曾先后擔(dān)任方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任、方塘傳媒總經(jīng)理，鳳凰網(wǎng)城市頻道主編，著有《重新發(fā)現(xiàn)保定》。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，其發(fā)表的多篇戰(zhàn)略性文章被各大主流媒體轉(zhuǎn)載，并廣泛接受新華社、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》（海外版）等國內(nèi)外大型媒體采訪。多篇建議性文章被地方政府采納，幫助城市更好的利用國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。