在近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,明確提出了要“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。房地產(chǎn)稅再次提上日程,在當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)上立刻引起了很大的波瀾。許多人都期盼著房地產(chǎn)稅盡快出臺(tái),以降低多年持續(xù)“高燒不退”的房地產(chǎn)價(jià)格。不過(guò),由于導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的因素眾多,再考慮到中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的特殊性,指望開(kāi)征房地產(chǎn)稅就能降房?jī)r(jià)的愿望,恐怕短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。

此次提出的房地產(chǎn)稅,和之前已經(jīng)試點(diǎn)的房產(chǎn)稅有所不同。相較房產(chǎn)稅而言,房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念,包含了一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅種,如房地產(chǎn)業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等等,房產(chǎn)稅也包含其中。早在2011年,我國(guó)就在上海和重慶兩個(gè)城市開(kāi)展了向居民住宅征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。2015年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,房地產(chǎn)稅法被列入了第一類(lèi)項(xiàng)目,即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后,人們普遍預(yù)計(jì),2017年底推出房地產(chǎn)稅的可能性比較大。

按照一般的觀點(diǎn),如果房地產(chǎn)稅能夠盡快出臺(tái),那么擁有多套房的成本將會(huì)大大增加,這既會(huì)使那些已經(jīng)擁有多套房的業(yè)主加大拋售力度,也會(huì)對(duì)那些準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)多套房子的投機(jī)者產(chǎn)生抑制。這樣,即便供給不再增加,但由于投機(jī)需求有了迅速下降,因而整體房?jī)r(jià)的下跌就指日可待了。

然而,事情遠(yuǎn)非大家想象的那么簡(jiǎn)單。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看,僅靠稅收政策是很難抑制房?jī)r(jià)泡沫的。比如2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī),就是由房地產(chǎn)稅比較健全的美國(guó)引起的。再來(lái)看國(guó)內(nèi),在房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上海和重慶,房?jī)r(jià)照樣上漲不誤。

究其原因,就在于決定房?jī)r(jià)的因素有多種多樣。其中比較重要的有貨幣超發(fā),據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至今,美國(guó)的廣義貨幣M2年平均增速為6.4%,日本只有2.5%,而中國(guó)竟然高達(dá)16.6%。截止2016年8月份,美國(guó)M2為12.9萬(wàn)億美元,日本為8.7萬(wàn)億美元,中國(guó)則高達(dá)22.7萬(wàn)億美元,超過(guò)美國(guó)加日本之和。所以,不關(guān)住貨幣發(fā)行的閥門(mén),想要遏制房?jī)r(jià)是很困難的;土地供給的壟斷是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的又一推力。由于財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴(lài),地方政府都存在著人為限制土地供給的政策,造成了多數(shù)城市土地的嚴(yán)重供不應(yīng)求,而這也成了房?jī)r(jià)剛性上漲動(dòng)力強(qiáng)勁、下跌意愿不足的強(qiáng)大支撐。此外,投資渠道狹窄,實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟,也引發(fā)了大量社會(huì)資本涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域,投機(jī)之風(fēng)盛行。

因此,想要遏制房?jī)r(jià)上漲,需要包括稅收政策在內(nèi)的一系列綜合性措施發(fā)力才行,僅靠房地產(chǎn)稅顯然是“獨(dú)木難支”。不僅如此,房地產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)、運(yùn)行、操作和管理等方面也需要在借鑒和總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,既要抑制投機(jī)性需求,又要保護(hù)民眾的基本住房需求。如此,房地產(chǎn)市場(chǎng)才能盡快回歸“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”基本功能。