十二屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議昨日召開第二次全體會(huì)議，聽取了全國人大常委會(huì)辦公廳和住建部，對本屆人大四次會(huì)議上代表的建議、批評和意見辦理情況的有關(guān)報(bào)告。

加快建立全國統(tǒng)一實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

全國人大常委會(huì)副秘書長信春鷹昨日就十二屆人大四次會(huì)議上代表的建議、批評和意見辦理情況作報(bào)告，介紹年初全國人代會(huì)期間，代表們共提出建議8609件。

她介紹，今年代表提出的建議數(shù)量多、綜合性強(qiáng)，需要多個(gè)部門共同辦理的建議有5496件，占建議總數(shù)的63.8%，比去年進(jìn)一步增加。建議內(nèi)容重點(diǎn)突出，主要涉及“十三五”規(guī)劃綱要編制實(shí)施，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制改革等方面。

此外，需要溝通聯(lián)系的建議多，代表明確提出希望承辦單位在辦理過程中，加強(qiáng)聯(lián)系溝通的建議有3345件，占建議總數(shù)的38.9%。

信春鷹說，今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.6%。

“今年代表針對治理大氣霧霾提出許多建議”，她說，全國人大環(huán)資委進(jìn)行重點(diǎn)督辦，環(huán)境保護(hù)部等單位組織代表赴山東、浙江等地調(diào)研，認(rèn)真研究落實(shí)代表建議內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)中央環(huán)保督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，決定加快建立全國統(tǒng)一實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

全國竣工商品房待售面積9個(gè)月連降

住建部副部長易軍昨日介紹，今年住建部承辦代表建議共503件(含閉會(huì)建議4件)，其中主辦221件、協(xié)辦232件、參閱50件，已按規(guī)定時(shí)間全部辦結(jié)。

易軍說，今年住建部完成了棚戶區(qū)住房改造600萬套，截至11月底，已完成全年開工600萬套的目標(biāo)任務(wù)。

至于房地產(chǎn)調(diào)控，他表示，住建部今年一手抓熱點(diǎn)城市控房價(jià)、防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)，一手抓三四線城市和縣城去庫存，指導(dǎo)和督促庫存較大的200多個(gè)三四線城市和230多個(gè)縣城落實(shí)去庫存政策措施，取得積極成效。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年10月份、11月份，一線城市和熱點(diǎn)二線城市房地產(chǎn)市場明顯降溫，房價(jià)環(huán)比漲幅快速回落，房價(jià)走勢明顯趨穩(wěn);全國已竣工的商品房待售面積自今年3月份起，連續(xù)9個(gè)月下降。

同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，截至12月上旬，全國已開工378萬戶，超額完成全年開工314萬戶的目標(biāo)任務(wù)。

易軍說，住建部已報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

關(guān)注

1 交通安全

各式低速電動(dòng)車不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

昨日下午，全國人大常委會(huì)副委員長王勝俊就全國人大常委會(huì)執(zhí)法監(jiān)察組就道路安全法的執(zhí)法檢查情況作報(bào)告。

王勝俊介紹，同期全國道路交通事故從51.8萬起下降到18.8萬起，死亡人數(shù)從10.7萬人下降到5.8萬人，重特大事故從55起下降到12起，說明道路交通安全法得到了較好的貫徹實(shí)施。

不過，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題。雖然有關(guān)部門對貨車載重和外廓有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)踐看，許多貨車都屬于非法生產(chǎn)、改裝，超載、超限現(xiàn)象普遍存在。2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。同時(shí)，部分地區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)變型拖拉機(jī)從事貨物運(yùn)輸，超載現(xiàn)象普遍，安全隱患突出。

電動(dòng)自行車絕大多數(shù)也存在超標(biāo)問題，王勝俊說，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，大量速度快、體積大的超標(biāo)電動(dòng)自行車違規(guī)行駛，增添交通亂象，事故多發(fā)高發(fā)。近幾年“老年代步車”、“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動(dòng)車逐步蔓延。而這類低速電動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法違規(guī)現(xiàn)象也很普遍，超速超員、酒后駕駛、強(qiáng)行超車、疲勞駕駛、遮擋號牌、搶行加塞、開車使用手機(jī)等行為大量存在。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國共查處交通違法行為4.42億起，近90%人身傷亡交通事故是因違法行為導(dǎo)致。

2 安全生產(chǎn)

全國半數(shù)“開發(fā)區(qū)”等無安監(jiān)機(jī)構(gòu)

十二屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議昨日召開第二次全體會(huì)議，全國人大常委會(huì)副委員長張平就安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查情況作報(bào)告。

據(jù)了解，2015年全國發(fā)生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生，其中，發(fā)生特別重大事故4起，死亡289人。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

今年九月以來，先后發(fā)生了寧夏石嘴山林利煤礦瓦斯爆炸事故，死亡20人;重慶永川金山溝煤礦瓦斯爆炸事故，死亡33人。上月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建工程施工平臺發(fā)生坍塌特大安全生產(chǎn)事故，造成74人死亡。

安全生產(chǎn)法實(shí)施中仍存在一些突出問題。監(jiān)管體制機(jī)制也存在不完善不適應(yīng)的情況，海洋石油生產(chǎn)目前沒有明確監(jiān)管部門，委托國有石油企業(yè)代為監(jiān)管的做法不符合法律規(guī)定;民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制未理順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)分工不明確;全國3300多個(gè)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)近半數(shù)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu);安全監(jiān)管部門未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。

建議

“加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》”

全國人大常委會(huì)建議，安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦要按照中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見要求，加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》和法律要求制定的相關(guān)配套法規(guī)，確保在本屆政府任期內(nèi)出臺。同時(shí)，安監(jiān)總局要督促各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定修訂當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，讓法律各項(xiàng)制度真正“落地生根”。國務(wù)院安委會(huì)與國家標(biāo)準(zhǔn)委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和組織實(shí)施，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和“打架”的問題。