日前，第十二屆中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究成果暨《2016中國中小城市發(fā)展報告·綠皮書》發(fā)布：截至去年底，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域面積達934萬平方公里，占國土面積97.3%；中小城市人口達11.74億，占全國總人口的85.41%；中小城市及其影響和輻射的區(qū)域經(jīng)濟總量達57.45萬億元，占全國經(jīng)濟總量的84.9%。

研究表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已激活了城市的潛在動能，我國中小城市在國民經(jīng)濟中地位越來越重要。

數(shù)據(jù)庫為中小城市畫像

10多年來，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合多家權威研究機構組成新型智庫，構建“中國中小城市發(fā)展指數(shù)工程”，系統(tǒng)深度研究中小城市經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，先后組建“中國中小城市科學發(fā)展評價指標體系研究課題組”和“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系研究課題組”，不斷充實豐富中小城市數(shù)據(jù)庫。

據(jù)了解，“中國中小城市發(fā)展指數(shù)工程”是國內(nèi)首家專注于中小城市領域的研究工程。新型智庫聯(lián)合國家相關部委、科研院所知名專家學者，長期對中小城市領域的科學發(fā)展指數(shù)、投資潛力指數(shù)等深入研究，通過《2016中國中小城市發(fā)展報告——中國中小城市綠皮書》發(fā)布階段性研究成果，解讀和反映我國中小城市科學發(fā)展質(zhì)量水平和發(fā)展狀況。

迄今為止，這項指數(shù)工程包含中小城市科學發(fā)展評價體系、市轄區(qū)科學發(fā)展評價體系、建制鎮(zhèn)科學發(fā)展評價指標體系。此外，中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、金融發(fā)展指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、旅游指數(shù)、地產(chǎn)指數(shù)等系統(tǒng)性研究工作，也已逐步開展。

從參評對象上看，研究已擴展至全國361個縣級市、1568個縣級行政區(qū)劃（非縣級市）、662個市轄區(qū)和2萬余個建制鎮(zhèn)?？h市、市轄區(qū)、建制鎮(zhèn)三大層級的劃分，確保了評價對象有可比性。

2016年度科學發(fā)展評價體系從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境友好、政府效率等方面入手，從經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活和社會事業(yè)水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等多個維度，全面梳理了指標體系，與“政府行為規(guī)范化指數(shù)”“行政審批效率指數(shù)”“政治文明程度指數(shù)”等共同反映了“四個全面”的總體要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。

優(yōu)化指標指導發(fā)展實踐

報告顯示，中小城市科學發(fā)展指數(shù)69.6，總體上顯示出中小城市作為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要引擎的作用。然而，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小城市面臨的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)等挑戰(zhàn)也越來越突出。在此背景下，課題組對中小城市存在的問題進行系統(tǒng)歸納，深入剖析個案，探索一般性規(guī)律。

課題研究率先提出速度指數(shù)、質(zhì)量指數(shù)、效益指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會民生指數(shù)、政府效率指數(shù)等，最早引用萬元GDP耗水、萬元GDP耗能等相關發(fā)展指標，提供發(fā)展“體檢”參照坐標，引領和倒逼中小城市建立相關數(shù)據(jù)庫。

中國中小城市科學發(fā)展指數(shù)研究課題組秘書長楊中川表示，課題組始終把“中國中小城市發(fā)展指數(shù)工程”列為重大專項課題，在全國分區(qū)域建立了一批調(diào)研基地，走出去調(diào)研、請進來座談，堅持每年召開評審研討會優(yōu)化評價指標體系，使科學發(fā)展指數(shù)研究更加科學嚴謹、可操作，指標之間內(nèi)在邏輯性更強，更符合中小城市發(fā)展實際。

值得一提的是，國家各部委及科研院所的專家學者通過親身參與構建中小城市科學發(fā)展指數(shù)研究系統(tǒng)工程，可以更深入了解中小城市發(fā)展過程中遇到的難點、熱點、焦點，為中小城市提供政策和理論上的指導。

中小城市通過參與科學發(fā)展評價體系課題研究，也極大地提升城市品牌和影響力，吸引更多的發(fā)展要素向中小城市聚集。中小城市科學發(fā)展指數(shù)體系不斷完善的過程，也正是中小城市科學發(fā)展水平不斷提升的過程。

可以說，科學發(fā)展指數(shù)體系一直是在公開、公平、公正、公益的原則下推進的，研究成果的公正性得到了各界認可。公信力帶來了影響力，越來越多的中小城市積極參與科學發(fā)展指數(shù)測評和研究，明確自身優(yōu)劣勢，理清發(fā)展思路，引導和推動科學發(fā)展。

明星城市領跑科學發(fā)展

江蘇昆山始終走在改革開放的最前沿，其率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展的經(jīng)驗影響了全國的中小城市，成為其中的一面旗幟；

湖南長沙縣用較低的資源消耗創(chuàng)造了較高的財政收入，憑借“兩型”社會的創(chuàng)建實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為中部地區(qū)的領跑者；

四川成都市雙流區(qū)和遼寧海城市分別以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和四化同步發(fā)展，成為西部和東北部的標兵……

一批明星城市已逐漸發(fā)展成為各大區(qū)域科學發(fā)展的楷模，成為踐行五大發(fā)展理念推動科學發(fā)展的嶄新坐標。

為使數(shù)據(jù)樣本更具有代表性，中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會組織課題組在全國東、中、西、東北部樹立一大批各具特色的發(fā)展典型，著重對科學發(fā)展道路、發(fā)展模式深度研究；建立了20余個科學發(fā)展調(diào)研基地，著力打造一大批明星中小城市，發(fā)揮其示范引領作用。

不以GDP增長論英雄。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、講效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須通過指標量化建立科學的考核評價體系，使正確政績觀、發(fā)展觀深入人心。中小城市科學發(fā)展評價體系通過建立一套體現(xiàn)科學發(fā)展要求、具有可操作性的綜合評價體系，來涵蓋和反映科學發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求。

中國中小城市綠皮書結合社會發(fā)展需要，聚焦不同主題。2010年是綠色發(fā)展，2011年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2012年和2013年是新型城鎮(zhèn)化，2014年是生態(tài)文明發(fā)展，2015年是全面發(fā)展，今年則以“雙創(chuàng)”為主題，一直走在理論研究最前沿和聯(lián)系中小城市實踐第一線。

中小城市科學發(fā)展評價體系率先將生態(tài)環(huán)境和民生改善相關指標列入考核體系，并逐步增加非經(jīng)濟指標的權重，引導中小城市樹立科學的政績觀、發(fā)展觀。在綜合實力比較中，課題組較多地采用了結構性指標、人均指標和相對指標，弱化了絕對指標的權重，比如為了反映城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，設計了城鄉(xiāng)居民收入比等。評價體系以客觀數(shù)據(jù)為基礎，對中小城市的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展水平進行動態(tài)監(jiān)測，為決策部門提供重要參考。