評論

首席

□潘洪其

推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城化解房地產(chǎn)庫存，是近期廣受關(guān)注的一個(gè)政策規(guī)劃。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大任務(wù)之一是化解房地產(chǎn)庫存。會(huì)議從供給側(cè)提出了多項(xiàng)制度性改革，特別是落實(shí)戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，被認(rèn)為對擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化房地產(chǎn)庫存具有重要意義。

城市房地產(chǎn)庫存與農(nóng)民工市民化，本來是沒什么關(guān)系的兩個(gè)問題，現(xiàn)在把兩者緊密聯(lián)系在一起，乃時(shí)勢使然。近年來，一些地方農(nóng)民工市民化進(jìn)程比較緩慢，不少城市習(xí)慣性地只注重吸納農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，對農(nóng)民工的訴求和權(quán)益并不十分感冒，甚至出臺(tái)不無苛刻的政策措施，人為抬高農(nóng)民工進(jìn)城的門檻。與此同時(shí)，許多城市的房地產(chǎn)庫存壓力越來越大，“房子太多賣不出去”不但是令開發(fā)商頭疼的難題，而且因其降低了房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，影響了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的生意，加重了就業(yè)、財(cái)政壓力和銀行等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也成了政府不能坐視不管的大事。當(dāng)上述兩方面問題“碰”到一起，人們突然發(fā)現(xiàn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓進(jìn)城的農(nóng)民工源源不斷地消化城市房市庫存，豈不是一件兩全其美的好事？

好事固然是好事，但不能不說，如果是為了要加快化解房地產(chǎn)庫存，才想到要在加快農(nóng)民工市民化方面下工夫、出實(shí)招，那就未免太過急功近利了。深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，這些加快農(nóng)民工市民化的改革措施，本身具有內(nèi)在的邏輯和獨(dú)立的價(jià)值，而不能簡單視之為特定時(shí)期去房地產(chǎn)庫存的一種應(yīng)急手段。也就是說，加快農(nóng)民工市民化，是加快城市化進(jìn)程和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中擴(kuò)大城市居民的住房需求，有利化解房地產(chǎn)庫存，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工城市化的客觀結(jié)果之一，而不能反過來說，加快農(nóng)民工市民化主要是為了化解城市房地產(chǎn)庫存。

還應(yīng)當(dāng)看到，把農(nóng)民工城市化與房地產(chǎn)去庫存結(jié)合起來做文章，并非只有“農(nóng)民工進(jìn)城買房”一種形式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向；要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者。無論是在城市已務(wù)工多年，還是剛剛從農(nóng)村來到城市，農(nóng)民工都拿不出多少錢來買每平方米動(dòng)輒幾千上萬元的商品房，所以不要指望房地產(chǎn)市場向農(nóng)民工“充分開放”后，能夠帶來立竿見影的去庫存效果。在起初一段時(shí)間里，進(jìn)城的農(nóng)民工可能仍將以租房為主，包括公租房在內(nèi)的住房租賃市場，可能將成為房地產(chǎn)去庫存的主要力量，政府和開發(fā)商對此都要有足夠的耐心。

最重要的是，城市在吸引農(nóng)民工進(jìn)城化解房地產(chǎn)庫存的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為進(jìn)城的農(nóng)民工提供相應(yīng)的配套政策和公共服務(wù)，讓農(nóng)民工在城市中站得住腳、住得起房，逐漸融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，最終成為與戶籍人口享有同等權(quán)益的新市民。政府一方面要出臺(tái)積極的政策措施，鼓勵(lì)、幫助開發(fā)商降低房價(jià)，使更多農(nóng)民工成為商品房的目標(biāo)消費(fèi)群體。

另一方面，要切實(shí)履行政府職責(zé)，擴(kuò)大和完善義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本公共就業(yè)等公共服務(wù)，讓農(nóng)民工子女有學(xué)上、生了病看得起病、就業(yè)創(chuàng)業(yè)有基本保障，為他們解決各種后顧之憂。這些工作做好了，才能增強(qiáng)農(nóng)民工對城市的歸屬感和責(zé)任感，提高他們參與城市房地產(chǎn)去庫存化的主動(dòng)性和積極性。