對暗藏諸多安全隱患的“城中村”,“拔點”是比較徹底的做法,但成本很高,推進(jìn)不易。那么,在無法迅速全部“拔點”的過渡時期,“城中村”的環(huán)境應(yīng)該如何治理?又該如何守住底線,給居住其中的人以基本的尊嚴(yán)和安全感?

20多個垃圾桶,曾一夜間消失

位于浦東新區(qū)東部的合慶鎮(zhèn)勤奮村,刮什么風(fēng)會來什么味道,村民都一清二楚,臭的是養(yǎng)豬場味道,酸的是化工廠味道……由于大量工業(yè)和生活污水排放,一些河道已變成鮮綠色,污泥見底。河邊、林間和居民區(qū)中,小作坊小工廠毫無秩序地出現(xiàn)在各個角落。

這里的村民盼整治已盼了許多年,由于許多問題積重難返,整治正在極為艱難地推進(jìn)。

位于寶山區(qū)大場鎮(zhèn)的紅光制革廠,占地約84畝,已不再進(jìn)行生產(chǎn),廠區(qū)被分割出租,目前有簽約租賃戶40余家。同時,廠區(qū)內(nèi)還存在群租樓、食品加工點等,形成典型的“廠中村”。

說起被市民投訴的“環(huán)境問題”,紅光制革廠工會主席周維賓倒起苦水:“我們曾經(jīng)在廠區(qū)內(nèi)放置了20多個垃圾桶,竟然一夜之間消失了!全部被人偷走。”

記者在采訪中獲悉,類似這樣的“城中村”、“廠中村”,由于牽扯的利益面廣,相關(guān)部門的管理難度較大,很多企業(yè)主也沒有承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任,加之其中人員流動性大、素質(zhì)不高,環(huán)境水平也就每況愈下。

不僅是衛(wèi)生問題,一些“城中村”,還是“問題饅頭”、“毒罐頭”等來源地,卻監(jiān)管困難。某區(qū)“城中村”暗藏地下加工點兩三千個,但是食藥監(jiān)部門專職人員只有3人,懸殊很大,因此在管理類似問題時,大多聘用編外人員。比如閔行區(qū)聘請3000多個編外人員,集中對“城中村”無證經(jīng)營、地下加工等進(jìn)行管理,雖形成一定威懾力,仍無法實現(xiàn)根治。“都躲在犄角旮旯的地方,常常晚上生產(chǎn),防不勝防。”

一位住在“城中村”的外來媳婦曾跟記者抱怨:“錢少,只能在這里租廉價房。可環(huán)境真差!我還是想活得有尊嚴(yán)一點,有安全感一點。”

“應(yīng)付式管理”帶來“眼前虧”

2013年底,某“城中村”發(fā)生火災(zāi),由于村道路兩旁布滿了違章搭建,消防車無法開進(jìn),延誤了滅火時機(jī)。這次火災(zāi)之后,“吃了虧”的村鎮(zhèn)開始重視這一問題,花力氣拆除了村內(nèi)道路兩旁的違章建筑,盡可能留出寬闊的空間。但是,一些還沒吃“眼前虧”的村鎮(zhèn),對這樣的問題仍置之不理。

一位相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,這種“應(yīng)付式管理”產(chǎn)生的根源,是對“城中村”的認(rèn)識和態(tài)度不到位。不少村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),因認(rèn)為“城中村”遲早要“拔點”而缺乏管理動力,愿意花力氣在發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上,卻不愿意在“城中村”治理上多耗精力。而無論是人力管理還是環(huán)境改造,都是需要資金投入的。

然而,“城中村”卻正是火災(zāi)、犯罪、食品安全等諸多隱患之所在。單從硬件條件看,“城中村”絕大多數(shù)民房建筑質(zhì)量差、無工程質(zhì)量監(jiān)管,防火間距遠(yuǎn)達(dá)不到要求,且村內(nèi)布局雜亂,充斥流動攤販和違章搭建的攤點,活動板房材料容易燃燒。臺風(fēng)天里,晾曬竹竿等搖搖欲墜,可能造成人員傷亡。

“很多‘城中村’內(nèi),住宅空間狹小,液化氣瓶就放在床底下,那里的人時刻與危險相伴。”

因此,相關(guān)部門樹立底線意識十分重要。寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)顧村工業(yè)園區(qū),一片熱火朝天搞建設(shè)的喧鬧之中,有一處曾經(jīng)嘈雜混亂、如今安寧有序的“城中村”——星星村。記者了解到,星星村已投資100萬元,8月底完成消防管道設(shè)施的安裝。星星村黨支部書記秦國忠說,“村里道路狹窄,消防車無法進(jìn)入。從幾百米開外的河道取水,則會延誤滅火時機(jī)。等設(shè)備安裝完成后,每50米就有一個消防栓,防患于未然。”

曾經(jīng)占地11畝的華南集貿(mào)市場,是南大村范圍內(nèi)唯一一個集貿(mào)市場,本與南大村租約簽至2019年。然而,當(dāng)發(fā)現(xiàn)該市場管理混亂,存在消防安全隱患時,今年上半年,該市場被關(guān)停,目前已拆除。面對亂設(shè)攤問題,大場鎮(zhèn)正在為攤主們尋找一個集中的地方,進(jìn)行安全規(guī)范管理,滿足過渡時期群眾基本需求。

“人的生命高于一切。‘廠中村’、‘城中村’,不管是短期內(nèi)不能拆除,還是明天就要拆除,都要守住安全底線,不可任其自生自滅。”寶山區(qū)大場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉建中說。

加大發(fā)現(xiàn)機(jī)制,讓公眾參與

對地方而言,拆除改造,是根治“城中村”的最佳方法。然而,簡單的一個“拆”字,背后是巨大的改造成本掣肘。

上海社科院社會學(xué)所研究員周建明等曾對滬上“城中村”治理進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前已經(jīng)城市化地區(qū)的“城中村”,平均每戶農(nóng)民宅基地動遷成本達(dá)三五百萬不等。再加上鎮(zhèn)域內(nèi)可供“招拍掛”的土地資源基本使用完畢,鎮(zhèn)級財力增長有限,資源嚴(yán)重不足。對不少村鎮(zhèn)而言,大量的資金缺口是“城中村”整體改造的主要瓶頸。

一時拆除不了,而治理“城中村”、“廠中村”又遭遇困難重重。但辦法總比困難多。

記者最近在紅光制革廠看到,如今廠區(qū)內(nèi)道路整齊干凈,汽車規(guī)矩停放。小廣告、生活垃圾悉數(shù)不見。紅光制革廠廠長金明財表示,已連續(xù)很多天都在廠里巡查。就在最近,又關(guān)停了兩家非法企業(yè)?，F(xiàn)在廠內(nèi)有3人專門做保潔,每天要打掃好幾趟。一家食品企業(yè)主告訴記者:“我們就要搬走啦,新址已找好。”

2013年,閔行區(qū)許浦村啟動無證經(jīng)營整治,對部分市場需求大、運營相對規(guī)范、安全風(fēng)險可控的無證商鋪頒發(fā)“臨時證照”,以此將部分“灰色地帶”納入正常監(jiān)管。該制度實行后,占道經(jīng)營的現(xiàn)象大大緩解。對于許浦港黑臭污染問題,閔行區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,“區(qū)里的綜治辦、人口辦、規(guī)土局、水務(wù)局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局等職能部門都去過現(xiàn)場,整治方案由多部門配合聯(lián)動進(jìn)行。目前準(zhǔn)備先拆違再清淤,先解決河道黑臭,然后陸續(xù)推出一些長效治理措施。”

奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)蔡家橋村,村黨總支與鎮(zhèn)安監(jiān)大隊形成共建共治聯(lián)動模式,把安監(jiān)大隊人員配置到網(wǎng)格中,充實網(wǎng)格整治力量,并組建了一支黨員志愿者服務(wù)隊,實現(xiàn)道路兩側(cè)專人管,河道保潔專人抓,屋前宅后專人盯,各司其職、多管齊下、獎罰分明,環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。

大場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉建中認(rèn)為,對于“廠中村”或“城中村”的環(huán)境治理,“加大發(fā)現(xiàn)機(jī)制,讓更多公眾參與”也是一條可行的道路?？赏ㄟ^有獎舉報,加大對衛(wèi)生死角的檢查,堅決取締非法食品加工,增加網(wǎng)格化巡查力度等,讓大家互相監(jiān)督,提高違法成本,逐漸形成倒逼機(jī)制。

有專家指出,盡管人的素質(zhì)提高需要時間,但倘若相關(guān)部門都將監(jiān)管這根“弦”繃緊了,并抓好長效社會治理,守住安全底線和整治環(huán)境問題,應(yīng)該可以做到。