昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在會(huì)上報(bào)告了今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。

據(jù)介紹，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，一些領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)還在加大，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)不牢、勢(shì)頭尚弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大。

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)透露，今年1至7月，稅收收入78793億元，為2010年以來同期最低水平。今年下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。

據(jù)介紹，下一步將研究個(gè)人所得稅改革方案。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)將適時(shí)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。

總結(jié) 上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

徐紹史表示，今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大。市場(chǎng)需求總體偏弱，工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和企業(yè)效益低迷，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接替尚需時(shí)日，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，特別是安全生產(chǎn)等方面還存在一些突出問題，都需要高度重視并妥善解決。

樓繼偉介紹，今年1至7月，全國(guó)政府性基金收入20396億元，下降29.9%。其中：中央政府性基金收入2251億元，增長(zhǎng)5.5%；地方政府性基金本級(jí)收入18145億元，下降32.7%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降38.2%。

地方債 今年地方債置換額增至3.2萬億

樓繼偉表示，經(jīng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。

這意味著繼今年3月財(cái)政部下達(dá)第一批1萬億元置換債券額度、6月下達(dá)第二批1萬億元置換債券額度，中央財(cái)政又增加了置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。

樓繼偉說，截至7月末，已發(fā)行地方政府債券14288億元。

除了積極推動(dòng)地方政府債券發(fā)行，樓繼偉說，下一步還將加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政部門的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善地方債發(fā)行機(jī)制。將依法規(guī)范地方政府舉債。

盡快按程序向地方下達(dá)債務(wù)限額。加快制訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、存量債務(wù)納入預(yù)算管理等相關(guān)制度，建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。

改革 房地產(chǎn)業(yè)適時(shí)納入營(yíng)改增試點(diǎn)

樓繼偉介紹，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，但穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。預(yù)算執(zhí)行中，中央和地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)的難度較大，收支矛盾較為突出。

下一步，將制訂出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開工作意見、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策。繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤活財(cái)政存量資金等工作。逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。

加快稅制改革。適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。推進(jìn)消費(fèi)稅改革。研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案。研究個(gè)人所得稅改革方案。

另外還將積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外，開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。