全面開征房地產(chǎn)稅還有多遠(yuǎn)？
最新調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將房地產(chǎn)稅法等7大稅法增列其中，在彰顯立法機(jī)關(guān)堅決落實稅收法定原則決心的同時，也讓公眾視野再度聚焦房地產(chǎn)稅的改革。
房地產(chǎn)稅法漸行漸近，距離全面開征房地產(chǎn)稅還有多遠(yuǎn)？全面推進(jìn)稅收法定的路線圖是什么？記者采訪了有關(guān)權(quán)威人士，繼續(xù)追蹤。
重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅
今年是上海和重慶對個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第4年。4年來，伴隨房價起伏跌宕，有關(guān)房地產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，市場上不乏“房地產(chǎn)稅該不該征”的爭議。但在中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，推進(jìn)這一改革勢在必行。
“開征房地產(chǎn)稅是深化財稅體制改革的重要一步，尤其是在土地財政作為地方融資主渠道的現(xiàn)狀改變后，房地產(chǎn)稅將成為未來地方財政的重要收入來源。”倪鵬飛說。
而根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來房地產(chǎn)稅改革不僅僅影響個人住房征稅。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，稅收法定背景下，黨的十八屆三中全會《決定》提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來更豐富的改革思路。
“房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”張斌說，房地產(chǎn)稅立法的目的在于減少建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，進(jìn)而完善房價形成機(jī)制。
此次全國人大公布的立法規(guī)劃透露了一個重要信息—房地產(chǎn)稅法草案明確由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭，財政部參與配合。
中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文表示，這將是首個由全國人大牽頭制定的稅法，凸顯我國加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的改革趨勢。
是否設(shè)“起征點(diǎn)”仍在討論中
在落實稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)箭在弦上。但房地產(chǎn)稅立法與開征房地產(chǎn)稅之間并不能直接畫等號。多位專家表示，即使立法工作完成，也不意味著房地產(chǎn)稅馬上就會在全國開征。從立法到開征至少還有三道“坎”。
頭一道“坎”是立法草案能否順利出臺，關(guān)鍵在于一些改革爭議內(nèi)容能否達(dá)成共識。據(jù)悉，目前草案仍在抓緊起草中，未來開征是否設(shè)“起征點(diǎn)”、是否按人均居住面積等信息尚不得而知。
張斌認(rèn)為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，社會關(guān)注的要不要設(shè)“免征額”等問題都必須在草案中有所突破。
第二道“坎”是立法草案能否順利提請全國人大審議并通過，這關(guān)系到房地產(chǎn)稅法能否如期出臺。此次房地產(chǎn)稅法被列入本屆全國人大立法規(guī)劃的一類項目，所謂一類立法項目意味著該法立法條件比較成熟，擬在任期內(nèi)提請審議。
但專家表示，這僅僅意味著房地產(chǎn)稅法草案必須在本屆全國人大任期內(nèi)，即2018年3月前提請人大常委會審議，但是否能審議通過并不確定。歷史上不少立法草案因爭議大、意見不統(tǒng)一而歷經(jīng)幾屆人大審議，如預(yù)算法的修訂就歷經(jīng)三屆人大、四次審議才完成。
第三道“坎”是開征的條件是否具備。專家表示，即便房地產(chǎn)稅法出臺了，也不意味著房地產(chǎn)稅會馬上開征。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，必須選擇好改革時機(jī)，謹(jǐn)慎開征房地產(chǎn)稅。
“征收房地產(chǎn)稅，是從百姓口袋里直接收稅，如果將來會設(shè)定免征額，也要盡早告知社會改革不會增加中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。”施正文表示，房地產(chǎn)稅雖是小稅種，但牽動每一個人的利益。稅收政策越透明，越有助于改革的穩(wěn)妥推進(jìn)。
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