近日，臨沂市政府規(guī)劃委員會2015年第2次全體會議研究并通過了《臨沂市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2013-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確定臨沂將打造國際化的商貿(mào)城市、山水特色的文化名城、生態(tài)宜居城市、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化示范城市的戰(zhàn)略定位。

 

本次規(guī)劃范圍為臨沂市域范圍，即臨沂市行政轄區(qū)范圍，面積共計1.72萬平方公里，涵蓋蘭山、羅莊、河?xùn)|3個區(qū)和郯城、蘭陵、沂水、沂南、平邑、費縣、蒙陰、莒南、臨沭9個縣，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨沂經(jīng)濟技術(shù)、臨沂臨港經(jīng)濟3個開發(fā)區(qū)，共計157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，3990個行政村。

 

根據(jù)規(guī)劃，臨沂市將打造國際化的商貿(mào)城市、山水特色的文化名城、生態(tài)宜居城市、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化示范城市的戰(zhàn)略定位。

 

在人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平方面，臨沂市域戶籍人口規(guī)模、常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展規(guī)劃有近期(2015年)、中期(2020年)和遠期(2030年)預(yù)測目標。其中，到2030年，臨沂市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測為70%。

 

行政區(qū)劃調(diào)整

 

支持中心城向東戰(zhàn)略性空間拓展

 

建議沂水撤縣改市,臨沭撤縣設(shè)區(qū)

 

《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2013—2030年)》指出，將進一步研究臨沂區(qū)劃調(diào)整，適時推動臨沭、蘭陵、費縣、莒南、沂南等縣臨近中心城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃合理調(diào)整，近期可先行推動臨沭區(qū)劃調(diào)整，中期以后著重推動中心城與莒南縣、臨港區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，促進資源整合，強化中心城輻射帶動能力，推動中心城周邊率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，支持中心城向東戰(zhàn)略性空間拓展。

 

縣改市調(diào)整

 

建議今年選取沂水縣，2030年選取蘭陵縣進行縣改市調(diào)整

 

考慮國家《設(shè)立縣級市標準》對縣現(xiàn)狀人口、產(chǎn)業(yè)等硬性指標的達標要求，同時考慮市域內(nèi)縣的區(qū)位、排名以及未來發(fā)展?jié)摿?，專家對行政區(qū)域規(guī)劃進行了專項研究，建議規(guī)劃近期2015年選取沂水縣，規(guī)劃中遠期2030年選取蘭陵縣進行縣改市的行政區(qū)劃調(diào)整。

 

撤鎮(zhèn)并入城市組團　建議至2030年共撤并18個鎮(zhèn)并入城市組團

 

為了進一步優(yōu)化市域中心城市的集聚功能，加強縣城的輻射帶動作用，建議至2030年共撤并18個鎮(zhèn)并入城市組團，其中將嶺泉鎮(zhèn)并入莒南組團，坪上鎮(zhèn)、坊前鎮(zhèn)、壯崗鎮(zhèn)、團林鎮(zhèn)、朱蘆鎮(zhèn)并入臨港區(qū)，黃山鋪鎮(zhèn)、許家湖鎮(zhèn)、龍家圈鎮(zhèn)并入沂水組團，向城鎮(zhèn)并入蘭陵組團，鄭山街道、蛟龍鎮(zhèn)撤并劃入臨沭組團，常路鎮(zhèn)撤并入蒙陰組團，馬頭鎮(zhèn)撤并入郯城組團，大莊鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)撤并入沂南組團，溫水鎮(zhèn)撤并入平邑組團，上冶鎮(zhèn)撤并入費縣組團。

 

沂水、莒南開展縣域城鎮(zhèn)化試點　就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

 

根據(jù)《規(guī)劃》，在推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，將推動沂水、莒南兩縣開展縣域城鎮(zhèn)化試點，并根據(jù)試點經(jīng)驗逐步向全市域予以推廣。

 

其中，在沂水縣將結(jié)合省級新型城鎮(zhèn)化試點，全面建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的市民化成本分擔機制、投融資機制和行政管理體制，形成符合該縣實際、可推廣的就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的縣域城鎮(zhèn)化模式。

 

以莒南縣為試點探索縣域城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點，解決縣域發(fā)展在城鄉(xiāng)勞動力需求與就業(yè)供給、城市建設(shè)用地擴展與農(nóng)村集體建設(shè)用地集約高效利用、城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌與共享、農(nóng)村居民安居與社會保障等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康、高效推進。

 

拓展居住證社會功能 進一步剝離戶口附加利益

 

根據(jù)《規(guī)劃》將完善居住證制度，逐步實現(xiàn)居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。進一步剝離戶口的附加利益，使勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障、保險政策、社會福利等與戶口完全脫鉤，僅保留戶籍管理“證明公民身份”功能。

 

加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)與技能培訓(xùn)，從2015年起，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力可在戶籍地或求職地享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼。實施加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。進一步健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式開展在崗職工技能提升培訓(xùn)。

 

到2020年實現(xiàn)新進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力95%接受職業(yè)培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力10萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達到95%以上。

 

在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城市公共服務(wù)方面，其中隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女與當?shù)貙W(xué)生享有同等待遇。對接收進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費。使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育得到保證，到規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受義務(wù)教育比例達到100%。