導讀：近日，軍隊停止了軍以下作戰(zhàn)部隊空余房地產(chǎn)租賃項目，并對其他項目的租期和經(jīng)費嚴加管理。十八大以來，軍隊屢次出拳整頓和規(guī)范基建營房領域。此前已經(jīng)開展“兩項普查”工作并對房地產(chǎn)轉讓、經(jīng)濟適用房使用等予以規(guī)范。專家在接受北京青年報記者采訪時表示，基建與房地產(chǎn)領域較易滋生腐敗，針對于此屢出新政是從嚴治軍的表現(xiàn)。

    發(fā)布

    停止軍以下作戰(zhàn)單位空余房地產(chǎn)租賃項目

    總政治部、總后勤部、軍委紀委日前聯(lián)合印發(fā)《關于進一步從嚴規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關問題的通知》，要求全軍依法加強空余房地產(chǎn)租賃管控。根據(jù)要求，軍以下作戰(zhàn)單位今后將不能對空余房地產(chǎn)進行租賃。

    據(jù)北青報記者向知情人士了解，所謂空余房地產(chǎn)，指的是歸部隊所有，屬于國防設施的組成部分，但由于種種原因暫時閑置的房屋。

    按照通知要求，停止各級機關軍事行政區(qū)空余房地產(chǎn)租賃項目，停止軍以下作戰(zhàn)部隊空余房地產(chǎn)租賃項目，嚴禁出租新建、擴建、翻建房屋，嚴禁出租未按規(guī)定納入集中儲備的空余房地產(chǎn)，防止和糾正亂鋪攤子、亂上項目、擅自擴張租賃規(guī)模范圍等行為。

    對于新增和續(xù)租項目，《通知》也作出要求，租期一律不得超過5年?，F(xiàn)有違規(guī)項目一律先停后改、逐項糾治。此外，租賃范圍用途不符合規(guī)定的，全部停止出租；未使用制式合同或簽訂“陰陽合同”的，一律廢止原合同，簽訂新合同；未按規(guī)定要求報批的，出租單位要問責并寫出檢查報告，上一級機關紀檢部門出具審查意見，嚴格按照租賃管理規(guī)定履行報批手續(xù)；違規(guī)利用社會資金搞建設的，全部重新評估租賃價格，重新確定租賃期限，重新審批；未及時領取租賃許可證的，限時申領辦理。

    此外，《通知》要求嚴格管控租賃經(jīng)費。采取公開招租、公平競價、公示結果的方式，確保招租程序陽光透明；嚴肅懲處“陰陽合同”“賬外設賬”等轉移隱匿出租收入行為；嚴格把住經(jīng)費使用關口，支出必須全部納入年度預算安排，按照規(guī)定開支范圍進行管理。

    北青報記者查詢1990年頒發(fā)的《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》了解到，軍隊房地產(chǎn)是國防設施的重要組成部分，權屬統(tǒng)歸于軍委、總部。其產(chǎn)權產(chǎn)籍由各級后勤基建營房部門歸口管理。軍隊房地產(chǎn)在保證戰(zhàn)備和部隊住用并保守軍事秘密的前提下，可以對空余房地產(chǎn)依法進行開發(fā)經(jīng)營活動?！稐l例》寫明，凡利用軍隊空余房地產(chǎn)開展經(jīng)營業(yè)務，都必須納入軍隊房地產(chǎn)管理部門歸口管理。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受北青報記者采訪時表示，空余房地產(chǎn)租賃項目較為容易形成“小金庫”。

    盤點

    十八大以來出了哪些管基建營房的新政？

    十八大以來，部隊屢次針對基本建設項目和房地產(chǎn)資源出臺新的規(guī)范政策。

    開展“兩項普查”摸清底細

    據(jù)解放軍報消息，自2013年3月開始，全軍開展了基本建設項目和房地產(chǎn)資源普查(簡稱“兩項普查”)。

    據(jù)知情人士向北青報記者透露，他所在的單位已經(jīng)普查完畢，基本建設項目和房地產(chǎn)資源情況一一登記在冊?；驹O施建設包括軍用機場、碼頭等。該知情人士表示，這是基建營房領域的一次摸底。

    報道稱，“兩項普查”自2013年3月開始，計劃2014年年底結束。經(jīng)北青報記者查詢公開報道，目前尚未有關于普查結果的消息披露。

    “兩項普查”工作領導小組辦公室負責人在接受采訪時曾表示，這次普查重點是嚴格按照政策規(guī)定，控制土地轉讓、房地產(chǎn)出租，從嚴控制樓堂館所建設，清理不合理住房，不斷完善軍隊人員安置住房保障制度政策。

    規(guī)范房地產(chǎn)轉讓收入的使用

    2014年2月，總部頒發(fā)《軍隊房地產(chǎn)轉讓與工程建設項目同步報批管理辦法》，推出強化軍隊房地產(chǎn)轉讓與工程建設管理新舉措。根據(jù)《辦法》，房地產(chǎn)轉讓必須嚴格控制，轉讓收入必須按照有關規(guī)定及時、足額上繳。工程建設必須標準嚴格、程序規(guī)范。要求使用房地產(chǎn)轉讓收入的建設單位必須依據(jù)批準的立項文件、房地產(chǎn)轉讓協(xié)議、部隊的任務編制和建設標準，編制工程建設項目設計任務書。

    1月啟動清理違規(guī)經(jīng)濟適用房

    除了近年部隊進行的違規(guī)住房清退工作外，1月，在部隊經(jīng)濟適用住房建設項目領域，一次新的排查和清理正在展開。

    解放軍報報道稱，經(jīng)中央軍委主席習近平批準，總政治部、總后勤部、軍委紀委日前聯(lián)合發(fā)出通知，決定利用兩年時間，在全軍和武警部隊組織開展經(jīng)濟適用住房建設項目專項清理整治，旨在妥善解決住房建設管理中存在的遺留問題，徹底糾治住房方面的腐敗問題和不正之風。

    解讀

    嚴管基建和房地產(chǎn)領域 體現(xiàn)從嚴治軍

    專家在接受北青報記者采訪時表示，基本建設項目和房地產(chǎn)領域是腐敗問題高發(fā)領域之一。這也是軍隊反腐敗和從嚴治軍的一個重要著力點和突破口。

    2013年，解放軍報沈陽軍區(qū)分社曾刊文指出，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)繁榮，軍用房地產(chǎn)不斷升值。各類利益交織，加之管理粗放，專業(yè)性強隱蔽性高，致使個別軍用房地產(chǎn)權屬單位出現(xiàn)變相開發(fā)、隱情不報、多用少報、擅自出租等問題，軍產(chǎn)權益蒙受損失。

    海軍軍事學術研究所研究員、海軍大校張軍社告訴北青報記者，在房地產(chǎn)租賃等方面容易發(fā)生違規(guī)違紀，如今出臺的規(guī)范政策是從嚴治軍的表現(xiàn)。與此同時，這也體現(xiàn)出軍隊的主要精力應該在作戰(zhàn)上，其他活動不能影響到軍隊抓戰(zhàn)備抓訓練。此外，租賃活動可能產(chǎn)生糾紛，或出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，有損于部隊形象。

    北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴北青報記者，軍隊的反腐應該把基建與房地產(chǎn)相關領域作為突破口。首先，應該完善決策、招投標、管理和使用各個環(huán)節(jié)的要求與制度。其次，對已經(jīng)違規(guī)投入使用的實行清退。這也正是部隊正在進行的工作。