“以地控稅”：增加地方政府財力

“地圖上這個藍色的部分就是潛在的稅源。”在山東省東營市地稅局，工作人員向記者演示了其開發(fā)的《土地稅源管理系統(tǒng)》。

“應(yīng)稅土地、免稅土地、漏征漏管等地塊均在地圖上以不同顏色顯示，徹底解決了以往底數(shù)不清、稅源不明的問題，提高了稅源管理的精細化水平。”東營市地稅局副局長楊永卿告訴記者。

“長期以來，土地使用稅征管主要依靠納稅人的戶籍信息，納稅人的用地情況、第一手資料都由納稅人自己提供，自行申報后再由稅務(wù)部門進行核實。”山東省地稅局土地房產(chǎn)稅處處長王志波說，為解決這一問題，山東各地開始探索構(gòu)建“以地控稅、信息比對、重點實測、動態(tài)監(jiān)控”的稅源征管新機制，形成了“政府增加財力、地稅增加稅源、國土規(guī)范管理”的多方共贏局面。

目前，山東“以地控稅”模式已覆蓋全省17地市。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，山東省各級地稅部門累計已與國土部門交換宗地信息87.3萬條，其中核查后漏征漏管土地3.4萬多宗，增加應(yīng)稅土地面積1.57億平方米，累計查補土地使用稅9.18億元。

“以稅節(jié)地”：把閑置違法用地管起來

記者在采訪中了解到，某省外企業(yè)在威海小石島附近占地13畝，長期閑置。威海地稅部門對這一閑置地塊進行納稅核查，并及時聯(lián)系土地部門核實企業(yè)用地情況，加大對相關(guān)稅款的清繳力度，提高閑置土地稅收成本。目前，政府已將土地成功收回，并過戶完畢，重新開發(fā)利用。

在淄博市，高青地稅部門通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，某紡織公司的一個地塊土地使用稅一直沒有繳納。后來查證，原來這家企業(yè)負責(zé)人在拿地后，從銀行獲取了貸款，隨后便跑路，導(dǎo)致土地長時間閑置。地稅部門將這一情況及時反映給國土等部門。2013年4月，在政府主導(dǎo)下，該企業(yè)土地被依法拍賣處置。企業(yè)此前所欠繳的500多萬元城鎮(zhèn)土地使用稅也從拍賣所得中予以追征入庫。

“地稅部門與國土資源部門的信息共享，對地稅部門起到了提高土地使用稅征管質(zhì)量的作用，而對國土資源部門來說，通過對稅收信息的分析，則能及時掌握閑置、違法用地等土地管理所需信息，從而實現(xiàn)‘以稅節(jié)地’，促進土地集約利用。”淄博市地稅局副局長趙德森說。

稅地多贏管理：仍需破解多個難題

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省17地市目前均已應(yīng)用了以地控稅信息系統(tǒng)。各地地稅部門與國土部門建立起聯(lián)席會議、信息共享和經(jīng)費保障等機制。但要進一步實現(xiàn)稅地共贏管理，仍需統(tǒng)籌解決多個難題——

各地宗地信息采集亟須實現(xiàn)標準化和規(guī)范化。由于國土部門宗地信息尚未實現(xiàn)省級集中，除部分市集中在市級外，多數(shù)分布在各縣(市、區(qū))，導(dǎo)致各級地稅部門信息采集方式、途徑及數(shù)據(jù)格式各不相同。山東(不含青島)有8個市地稅局取得了國土部門的電子地圖，8個市地稅局取得的是非圖形化電子數(shù)據(jù)或紙質(zhì)檔案。由于此前山東最先試點的青島、東營等地的“以地控稅、以稅節(jié)地”模式都是基于電子地圖，非圖形化的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范，難以實現(xiàn)宗地管理全覆蓋、無縫隙管理的預(yù)期目標。

部門協(xié)作配合的制度化運作需要進一步的政策支持。目前，山東多數(shù)市的地稅部門已初步與國土部門建立了宗地信息采集的渠道，但信息采集時間、周期等尚未形成固定的工作制度。信息采集工作主要靠人工驅(qū)動而不是制度推動，導(dǎo)致信息采集不全面、不完整，后續(xù)數(shù)據(jù)更新不及時。比如，淄博市在工作中發(fā)現(xiàn)，國土部門信息中的土地權(quán)屬人名稱與土地稅源信息中的納稅人名稱二者不一致的情況很普遍，二者關(guān)聯(lián)匹配的成功比例不超過30%，需要人工建立關(guān)聯(lián)。而基層工作頭緒繁多，人力物力難以及時跟進。

相關(guān)管理制度有待健全。記者了解到，目前，山東以地控稅、以稅節(jié)地的思路和工作流程已基本統(tǒng)一，但大多數(shù)市的地稅部門和國土部門在數(shù)據(jù)庫建立和管理、比對預(yù)警及差異核實、督導(dǎo)考核等方面尚未出臺具體的管理制度，各市地稅部門對宗地數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一分析和應(yīng)用，這讓以地控稅、以稅節(jié)地的工作效果打了折扣。基層稅務(wù)干部告訴記者，應(yīng)盡快完善政府主導(dǎo)、地稅牽頭、國土配合、部門協(xié)作的管理工作機制。