8月20日，《地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下稱“三定方案”)印發(fā)執(zhí)行。因?yàn)樯婕暗禺a(chǎn)調(diào)控、財(cái)產(chǎn)查詢等熱點(diǎn)議題，這一機(jī)構(gòu)可能是近期最受關(guān)注的司局級單位。

 

“三定方案”規(guī)定，地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)是國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處的職能部門。

 

這一機(jī)構(gòu)的后續(xù)工作重點(diǎn)也已明確。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從權(quán)威渠道獲悉，該部門職責(zé)整合完成之后，將推進(jìn)資料整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。上述工作貫穿《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)前后，其中關(guān)鍵是登記證書的審查發(fā)放。

 

“在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)之前，登記職責(zé)整合后，可以分別審查，發(fā)老的證書，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)施之后，有一個(gè)過渡期，在不動(dòng)產(chǎn)登記資料還沒有整合在一起時(shí)，還需要分別審查，審查后合并發(fā)統(tǒng)一的證書。再過一段時(shí)間，所有的資料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，就可以統(tǒng)一審查，發(fā)統(tǒng)一的證書。”不動(dòng)產(chǎn)登記局主要負(fù)責(zé)人介紹。

 

多次參與相關(guān)法規(guī)討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來，當(dāng)前掛靠在國土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級別較低，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開展，且地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，人員不多，工作量卻大大增加。

 

下一步重點(diǎn)

 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國土部地籍司獲悉，根據(jù)國務(wù)院的要求，全國省市縣層面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合也要在年底前完成。

 

國土部地籍司司長王廣華曾介紹，職責(zé)整合是整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)工作的起點(diǎn)，非常重要。

 

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有河北、黑龍江、湖北、江西等20個(gè)省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作，建立了初步的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，啟動(dòng)了相關(guān)工作。

 

國土部此前已選擇完成職責(zé)整合、工作基礎(chǔ)較好的地方作為全國試點(diǎn)。試點(diǎn)集中在技術(shù)層面，即統(tǒng)一登記后簿冊證、信息平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)怎么統(tǒng)一，具體怎么做，通過試點(diǎn)探索解決途徑。

 

根據(jù)國務(wù)院的要求，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。但是，原定于2014年6月要推出的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，目前只是推出了征求意見稿。

 

其中，國家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)橫向部門間、縱向登記機(jī)構(gòu)間的信息互聯(lián)互通和交換共享，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌做好信息保密和信息公開，實(shí)現(xiàn)最廣泛的兼容和互聯(lián)互通。

 

跨部門合作

 

因此，不動(dòng)產(chǎn)登記局的職責(zé)多有與其他部門交叉。如需會(huì)同林業(yè)、海洋等部門登記發(fā)證，指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作，負(fù)責(zé)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理。

 

8月15日向社會(huì)公開征求意見的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第四章也顯示，“不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。”

 

向洪宜介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記也不是重起爐灶另開張，而是將分散登記的成果進(jìn)行整合、融合，涉及到房屋、林地、草原等不同登記部門，需要各部門的配合。

 

不過，實(shí)踐起來似乎并不簡單，其中一個(gè)重要的問題就來源于部門分口管理體制。

 

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云介紹，土地登記(包括所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等)歸國土部門；土地承包權(quán)登記歸農(nóng)業(yè)部門；房屋登記歸建設(shè)部門；林權(quán)登記歸林業(yè)部門；依靠不同的登記內(nèi)容分別建立不同的信息管理系統(tǒng)。

 

但根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記局的“三定方案”，向洪宜認(rèn)為，掛靠在國土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級別較低，在實(shí)際工作中一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開展。

 

“有些部委到現(xiàn)在還在爭論和扯皮：都是平級的機(jī)構(gòu)，你憑什么管我？他們可能會(huì)因不動(dòng)產(chǎn)登記局的設(shè)立有損其利益而不積極配合工作。”另外，向洪宜表示，國土部地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，人員不多，工作量增加巨大。

 

向洪宜認(rèn)為，建議授予不動(dòng)產(chǎn)登記局更高的級別，至少參照海洋局、測繪局等副部級單位，否則沒辦法理順部門職責(zé)關(guān)系。在其看來，地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子只是暫時(shí)過渡，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步深化推進(jìn)，將來可能會(huì)變化。