給奶牛安裝一個臥床，可以增加1/3的產(chǎn)奶量，人工成本也能降低90%。對于這一點，山東省樂陵市金億奶牛養(yǎng)殖合作社理事長侯金場看得很清楚，但是，過去他的合作社并沒有安裝多少，不是他不想，而是缺錢。

現(xiàn)在，通過將130畝土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，他成功從樂陵市信用社貸出了440萬元。

從去年年初開始，樂陵市通過試水土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，已經(jīng)成功讓6家合作社實現(xiàn)貸款710萬元，較好地緩解了合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境。

腳下有地手里沒錢

在樂陵，侯金場是一個“老牌”的養(yǎng)牛專業(yè)戶。 2006年，他開始入行，由于重視技術(shù)、頭腦靈活，經(jīng)過8年發(fā)展，養(yǎng)牛頭數(shù)已經(jīng)由 100頭發(fā)展到目前的2500多頭，依靠賣牛奶和奶牛，每年營業(yè)額達1700多萬元。

但是，在侯金場看來，這個速度發(fā)展得并不快。“如果不是發(fā)展資金少，估計規(guī)模要比現(xiàn)在大好幾倍。”侯金場說，這些年來，他的養(yǎng)牛場只能依靠自籌資金滾雪球式地成長，擴張速度很緩慢。

資金的缺乏，讓侯金場難以引入最先進的養(yǎng)殖設(shè)備。面對一大塊看得見的利潤，侯金場卻只能望洋興嘆。在沒有土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款之前，侯金場通過農(nóng)戶聯(lián)保的形式最多只能貸50萬元，可謂杯水車薪。

樂陵市經(jīng)管局局長吳新生告訴我們，他們在對樂陵市農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)營資金情況進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，80%的農(nóng)戶靠自籌解決資金問題，大部分銀行金融機構(gòu)在提供貸款時，都要求農(nóng)戶提供擔(dān)保人和抵押物，而農(nóng)民往往在這方面受到極大限制，這已經(jīng)成為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的主要瓶頸。

優(yōu)先解決專業(yè)大戶融資

去年，樂陵市經(jīng)管局聯(lián)合樂陵市信用社出臺了《樂陵市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》和《樂陵市農(nóng)村信用社合作聯(lián)社農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款暫行辦法》，推行以土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款，一些實力強、資信好的合作社嘗到了第一杯羹。

據(jù)吳新生介紹，貸款主要針對專業(yè)大戶，糧棉面積不低于100畝，特色經(jīng)濟作物不低于50畝，養(yǎng)殖面積不低于20畝。 “專業(yè)大戶資信更好，風(fēng)險更容易控制，同時對資金需求大，也能真正用到實處。”樂陵市經(jīng)管局副局長郭景華說。

在吳新生看來，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，必須建立在穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)上，這離不開一項基礎(chǔ)工作——土地確權(quán)登記頒證。據(jù)了解，自去年5月份至12月底，樂陵市分兩批，先后完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村的土地確權(quán)登記頒證工作，共確權(quán)土地3.1萬畝，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書4800本。

為農(nóng)戶土地發(fā)放“身份證”，一方面促進了土地流轉(zhuǎn)；另一方面，讓土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了權(quán)屬清晰，風(fēng)險可控，具有了法律保障。

加快完善風(fēng)險防控機制

眼下， 根據(jù)《樂陵市農(nóng)村信用社合作聯(lián)社農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款暫行辦法》規(guī)定，信用社在借款人不能按時還本付息時，將對土地經(jīng)營權(quán)進行二次流轉(zhuǎn)來回收資金。但是，實際操作中，目前土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，將影響經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)，給銀行等金融機構(gòu)帶來風(fēng)險。

風(fēng)險之下，許多銀行金融機構(gòu)顧慮重重。有業(yè)內(nèi)人士建議，若想最大程度激發(fā)銀行的積極性，應(yīng)盡快建立健全土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險分攤機制，一方面，將“貸款+保險”模式引入土地流轉(zhuǎn)貸款中，要求土地流轉(zhuǎn)貸款申請人貸款時同時向保險公司投保，減少信貸風(fēng)險。另一方面，通過財政貼息、貼保費、貼擔(dān)保費、減免稅收、彌補信貸損失等措施，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持土地流轉(zhuǎn)；此外，還可以建立貸款風(fēng)險準備基金，對土地流轉(zhuǎn)貸款發(fā)生損失的部分，按一定比例給予補償。

可以說，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押功能，相當于挖開了農(nóng)村沉睡已久的金山，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的動力。