昨天還在地頭摘桃，今天已是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的技術(shù)工人。在北京郊區(qū)，大批農(nóng)村青年與中心城區(qū)就業(yè)人口一樣，過(guò)著朝九晚五的生活，享受規(guī)范的“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障。隨著北京城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城周邊和小城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，本市越來(lái)越多的農(nóng)民已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式，成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民。

昨天，市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的首都城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報(bào)告顯示，2012年北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)86.2%，與高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也與高收入國(guó)家基本一致。目前，北京城鎮(zhèn)化水平僅比上海低3.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第二位。

城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)不看戶籍

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量，反映人口向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程和聚集程度。

城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計(jì)上有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，具體指居住在中心城、新城、小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)以及與城市基礎(chǔ)設(shè)施相連通的村莊的人口。

“城鎮(zhèn)化率不看戶籍，并非北京城市戶口人群占總?cè)丝诘谋壤灰蔷幼≡诒本┏擎?zhèn)，享受城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的常住人口都算城鎮(zhèn)化人口。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，除了中心城區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)外，北京3900多個(gè)村莊中，有1200個(gè)村已經(jīng)納入城鎮(zhèn)區(qū)域，因?yàn)檫@些村莊基本與城鎮(zhèn)連成一片。

市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的分析報(bào)告稱，改革開放以來(lái)，北京城鎮(zhèn)化發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1978年至1990年，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速推進(jìn)時(shí)期，城鎮(zhèn)化率從55%提高到73.5%。這一階段的特征是人口城鎮(zhèn)化速度快，但城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量較低，二元化體制下城鄉(xiāng)基本獨(dú)立發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，城市擴(kuò)張不明顯。第二階段是1990年至2005年，城鎮(zhèn)化率從73.5%提高到83.6%，北京城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟完善階段。這一階段，北京城市快速擴(kuò)張，活力增強(qiáng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然進(jìn)程加快，但區(qū)域發(fā)展差距拉大問(wèn)題凸顯。

2005年至2012年，北京進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化背景下的新型城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化率從83.6%提高到86.2%，呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模基本穩(wěn)定，大規(guī)模農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)基本完成。“目前，我們已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升階段。”相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

外來(lái)人口推高北京城鎮(zhèn)化率

觀察北京城鎮(zhèn)化率的提升過(guò)程，外來(lái)人口成為重要推動(dòng)因素。

人口普查資料顯示，1990年至2010年，北京外來(lái)人口增加了650.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.1倍，占常住人口增量的74.3%，大多數(shù)外來(lái)人口聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、舊村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，外來(lái)人口逐漸向新城和小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。

目前，北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出受城市中心區(qū)輻射的環(huán)形多中心發(fā)展特征以及小城鎮(zhèn)帶動(dòng)的就地城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。城市功能拓展區(qū)以中心城區(qū)輻射為主，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展新區(qū)以新城輻射以及就地城鎮(zhèn)化為主，處于城鎮(zhèn)化完善階段；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)則以小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)和自主城鎮(zhèn)化為主，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。

過(guò)去六年，北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平全面提升。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)研究建立的農(nóng)村城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2012年，北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合實(shí)現(xiàn)程度為85.2%，比2006年提高了11.9個(gè)百分點(diǎn)。從五個(gè)子系統(tǒng)看，提升幅度最大的是人民生活子系統(tǒng)，其次是基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)，第三是社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。從監(jiān)測(cè)的17項(xiàng)指標(biāo)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障都達(dá)到了較高水平。

但北京快速城鎮(zhèn)化也帶來(lái)一系列難點(diǎn)問(wèn)題。一是人口、資源、環(huán)境矛盾突出；二是二元特征仍然明顯，基本公共服務(wù)尚不均等。除城鄉(xiāng)居民在收入水平、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差距依然存在外，本地居民與外來(lái)人口的新二元化矛盾也日漸顯現(xiàn)。

“外來(lái)人口尤其是外來(lái)務(wù)工人員生存環(huán)境與本地居民有較大落差，就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等都不能享受同等待遇。”市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)和管理是當(dāng)前北京城鎮(zhèn)化面臨的重要課題。