在全年火爆樓市助推下，2013年全國(guó)賣(mài)地收入突破4萬(wàn)億元，刷新2011年3.15萬(wàn)億的歷史記錄。
財(cái)政部昨日公布的2013年財(cái)政收支情況顯示，去年地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)44.6%。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》去年底曾粗略統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)當(dāng)年全年全國(guó)土地出讓收入有望超過(guò)3萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查詢(xún)近幾年官方公開(kāi)的財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年公共財(cái)政收入增速為近七年最低的一年，土地出讓收入4.1萬(wàn)億元的總額則創(chuàng)下歷史最高。
土地出讓金收支均超4萬(wàn)億
2013年，全國(guó)公共財(cái)政收入和土地出讓金收入迎來(lái)“冰火兩重天”。
一方面，全國(guó)政府性基金收入增長(zhǎng)39.2%，其中，受?chē)?guó)有土地出讓金收入帶動(dòng)，地方政府性基金收入增幅超40%，較前兩年增長(zhǎng)明顯。2012年，全國(guó)政府性基金及地方政府性基金收入均現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
另一方面，全國(guó)公共財(cái)政和地方本級(jí)公共財(cái)政收入延續(xù)去年趨勢(shì)，增速繼續(xù)放緩。數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)公共財(cái)政收入12.91萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增速為近7年最低。
學(xué)界此前多次指出，公共財(cái)政收入增速放緩將是趨勢(shì)，中國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)告別了高增長(zhǎng)時(shí)代。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇解釋?zhuān)藏?cái)政收入增速慢原因主要有兩個(gè)，一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，進(jìn)口稅收就是表現(xiàn)之一；二是因?yàn)闋I(yíng)改增等減稅政策的實(shí)施。
而土地出讓金與房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍有關(guān)。不過(guò)，對(duì)于去年土地出讓金的高速增長(zhǎng)，他表示這種速度也難繼續(xù)。
在土地出讓收入高增長(zhǎng)的同時(shí)，支出增速也幾乎同步增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出4.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)41.9%，財(cái)政部解釋稱(chēng)，主要是征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С鲈黾虞^多。
在近期各地兩會(huì)期間審議的地方預(yù)算案中，土地出讓收入數(shù)據(jù)也引起了代表委員的關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，來(lái)自財(cái)政部的北京市人大代表廖路明表示，土地出讓金收入會(huì)體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上，2013年北京市土地出讓金收入約1600億元，其中市本級(jí)收入約600億元，占到了市本級(jí)整個(gè)約800億元基金收入的75%。
目前，高額土地出讓金的使用狀況卻并不夠明晰。廖路明建議，土地出讓金收支情況至少應(yīng)該一年公示一次，這樣既有利于社會(huì)各方面對(duì)政府征收土地出讓金的理解，也便于全社會(huì)對(duì)資金使用的監(jiān)管。
中央財(cái)政收入增速險(xiǎn)完成預(yù)算
財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，去年中央財(cái)政收入6.02萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入的46.6%，同比增長(zhǎng)7.1%，增幅僅超過(guò)7%的預(yù)算目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。
此外，公共財(cái)政收入中的稅收收入11.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%。記者計(jì)算得知，稅收收入占公共財(cái)政收入的85.6%。
包括行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入在內(nèi)的非稅收入也一直是市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)。去年非稅收入1.86萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。其中，中央非稅收入增長(zhǎng)22.9%，財(cái)政部解釋稱(chēng)，主要是部分企業(yè)一次性上繳利潤(rùn)增加。地方非稅收入1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.8%，增幅為近四年最低。
對(duì)于非稅收入增速放緩，楊志勇認(rèn)為，這在很大程度上與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。“如煤炭市場(chǎng)萎靡，相關(guān)的收費(fèi)基金收入就上不去。”
自2012年以來(lái)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局高層每年都反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁征收過(guò)頭稅費(fèi)。不過(guò)，地方財(cái)稅系統(tǒng)人士向記者表示，財(cái)稅部門(mén)還是會(huì)受到年初預(yù)算目標(biāo)以及地方政府的壓力，越是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)越需要“找錢(qián)”。
十八屆三中全會(huì)《決定》稱(chēng)，未來(lái)年度預(yù)算審核重點(diǎn)將由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，收入預(yù)算從任務(wù)改為預(yù)期。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在解讀時(shí)表示，目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個(gè)方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少。
今年金融“營(yíng)改增”有望發(fā)文
2013年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步向全行業(yè)全國(guó)擴(kuò)容。
數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)內(nèi)增值稅收入2.88萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9%。其中，地方增值稅8275億元，增長(zhǎng)22.8%。財(cái)政部解釋稱(chēng)，地方增值稅增幅較高主要是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅改征的增值稅全部屬地方收入，其中交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅完成1542億元，增加1246億元。營(yíng)業(yè)稅收入1.72萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。
財(cái)政部詳細(xì)列出了拉動(dòng)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)的幾項(xiàng)因素。其中，受全年商品房銷(xiāo)售火爆的拉動(dòng)，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅5411億元，增長(zhǎng)33.6%；受固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)拉動(dòng)，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅4315億元，增長(zhǎng)16.5%。
不過(guò)，數(shù)據(jù)也可見(jiàn)，目前已經(jīng)進(jìn)行營(yíng)改增的行業(yè)，營(yíng)業(yè)稅收入占總體收入比例較小，樓繼偉此前表示，爭(zhēng)取2015年全面完成“營(yíng)改增”改革。這意味著諸多重要領(lǐng)域?qū)⒚媾R“闖關(guān)”，其中包括金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。
此前有不愿透露姓名的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)人士預(yù)計(jì)，今年金融業(yè)“營(yíng)改增”將先出臺(tái)文件。
對(duì)于金融保險(xiǎn)業(yè)而言，最棘手的問(wèn)題是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如何確認(rèn)。比如銀行作為服務(wù)性企業(yè)，其資產(chǎn)業(yè)務(wù)理財(cái)、貸款、結(jié)算等這些銷(xiāo)項(xiàng)沒(méi)有含稅發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)抵扣如何界定是全世界難題。目前，全球大部分有增值稅或是貨勞稅(GST)的國(guó)家都選擇了免稅，僅較少?lài)?guó)家對(duì)部分金融服務(wù)征收增值稅。
此外，目前增值稅有6%、11%、13%和17%四檔稅率，稅率過(guò)多屢受詬病。十八屆三中全會(huì)《決定》提出簡(jiǎn)并稅率，多位接受采訪(fǎng)的市場(chǎng)人士和學(xué)者認(rèn)為，這一調(diào)整應(yīng)在“營(yíng)改增”全部推開(kāi)后實(shí)行。
此外，對(duì)于此前確定納入“營(yíng)改增”的電信業(yè)，意外沒(méi)有進(jìn)入此前的擴(kuò)圍行列。知情人士透露，主要是因?yàn)槎惵蕸](méi)有談妥，電信業(yè)希望6%，但是官方希望執(zhí)行11%的稅率。上述人士估計(jì)，一季度不會(huì)看到“營(yíng)改增”的進(jìn)一步改革。
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