央廣網(wǎng)北京1月19日消息(記者沈靜文 實(shí)習(xí)記者鄭丹煒)中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

這是中央一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。對(duì)比過(guò)去三年的關(guān)鍵詞：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”、“加快水利改革發(fā)展”，今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度。一號(hào)文件聚焦完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等八大方面工作，部署農(nóng)村改革的全面深化。

繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略也成為一號(hào)文件提及的重中之重。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，20個(gè)字的新的糧食安全戰(zhàn)略跟過(guò)去相比有很大的變化，一是，我們的糧食安全保障的范圍有所收縮，從過(guò)去籠統(tǒng)的糧食的概念收縮為谷類和口糧，這是在口徑上有所變化；第二個(gè)大的變化就是，這一次把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分，放在了這么重要的位置，這也是適應(yīng)我們國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化程度提高所做出的一個(gè)重大調(diào)整。

而在去年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問(wèn)題“土地制度改革”上，一號(hào)文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確。一號(hào)文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文解釋，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。