試點(diǎn)擴(kuò)圍更需“突圍”

 

    在今年下半年房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍可能出現(xiàn)突破的預(yù)期下，近期各地紛紛上報(bào)試點(diǎn)方案的消息格外引人注目。北京、深圳、杭州等地的試點(diǎn)擴(kuò)圍呼聲不絕于耳，有關(guān)存量征收、增量征收的議論此起彼伏。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的重要性毋庸置疑，但我們?cè)陉P(guān)注擴(kuò)圍的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)切房產(chǎn)稅制度自身的突破，房產(chǎn)稅試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在更多領(lǐng)域大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)。

 

    需要首先明確的是，房產(chǎn)稅試點(diǎn)是我國財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在這個(gè)背景之下，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擁有多重目的，較為重要的政策意圖至少包括平衡供需調(diào)控樓市、遏制土地財(cái)政擴(kuò)充地方財(cái)源、完善我國稅收制度優(yōu)化財(cái)產(chǎn)再分配等三個(gè)方面。

 

    從房地產(chǎn)市場(chǎng)角度看，已經(jīng)實(shí)施試點(diǎn)的上海、重慶兩地，房產(chǎn)稅對(duì)樓市的影響并沒有最初人們預(yù)期的那么大。兩地不少房企私下認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)并沒有對(duì)當(dāng)?shù)匦聵潜P的銷售策略產(chǎn)生重大影響。實(shí)際上，認(rèn)為房產(chǎn)稅遏制了投機(jī)性需求的釋放，不如說是行政性的限購限貸政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用，房產(chǎn)稅起了補(bǔ)充作用。房產(chǎn)稅沒有立竿見影的根本原因是，當(dāng)前已有的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案并不是充分市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，各方面仍處于強(qiáng)大的行政約束之下，其對(duì)市場(chǎng)的深層次影響也就無從談起。對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，運(yùn)行機(jī)制不完整或者制度尚存缺陷的房產(chǎn)稅對(duì)樓市參與各方都缺乏強(qiáng)大的威懾力。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍題中應(yīng)有之意是進(jìn)一步完善稅收手段對(duì)樓市的調(diào)節(jié)作用，新增加的試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)力爭建立完善的動(dòng)態(tài)房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、嚴(yán)密有效的稅收征管機(jī)制、透明公開的信息登記系統(tǒng)等。在未來行政調(diào)控手段完全退出之前，房產(chǎn)稅必須提前做好準(zhǔn)備，擔(dān)負(fù)更多市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的職責(zé)。

 

    從土地財(cái)政的角度看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)試探出了土地財(cái)政這個(gè)“池子”的深淺。近兩年上海、重慶兩地財(cái)政部門的數(shù)據(jù)顯示，兩地征收的房產(chǎn)稅總量僅占當(dāng)?shù)刎?cái)政總收入很小一部分，尚不能與規(guī)模龐大的土地出讓收入相比。土地財(cái)政是當(dāng)前掣肘樓市調(diào)控政策發(fā)揮作用、弱化調(diào)控效果的重要因素之一。土地財(cái)政的存在不僅使房價(jià)上漲難以遏制，同時(shí)還使一些部門難以在房地產(chǎn)市場(chǎng)中保持中立和超然的立場(chǎng)，模糊了運(yùn)動(dòng)員與裁判員的身份和界限，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控難度。房產(chǎn)稅作為一種相對(duì)穩(wěn)定的地方稅，具備成為地方政府財(cái)政收入支柱稅種的潛力，但房產(chǎn)稅要長成一棵參天大樹就不得不向存量住宅開刀，否則會(huì)極大限制和影響房產(chǎn)稅的實(shí)際效果。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍應(yīng)當(dāng)在探索增量征收制度的同時(shí)，更要注重在存量征收方面有所突破，起碼應(yīng)當(dāng)盡早著手完善相應(yīng)的技術(shù)、法律、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，對(duì)不同的征稅方案進(jìn)行測(cè)算對(duì)比，明確穩(wěn)步推進(jìn)的路徑。

 

    從稅收體制角度看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)是我國財(cái)稅體制改革的重要方面，很多制度性問題亟需通過試點(diǎn)找到解決辦法。上世紀(jì)九十年代我國進(jìn)行分稅制改革之后，強(qiáng)化了中央政府的財(cái)權(quán)，改善了中央財(cái)政的狀況，使中央政府有更強(qiáng)的調(diào)控能力，但地方財(cái)權(quán)被相對(duì)削弱后，其相應(yīng)的事權(quán)并沒有縮小，反而在一定程度上擴(kuò)大了。這造成地方政府公共管理職能繁重，但相對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金不足?？陀^上這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等，推動(dòng)了土地財(cái)政的滋生和壯大，進(jìn)而又影響到房地產(chǎn)調(diào)控政策的效果。當(dāng)然，一段時(shí)期以來很多地方政府通過土地財(cái)政解決了地方建設(shè)發(fā)展資金的問題，但這不是長久之計(jì)。構(gòu)建健康穩(wěn)定的地方財(cái)政收入來源已經(jīng)刻不容緩。從這個(gè)角度看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍包含了財(cái)稅體制改革的多重內(nèi)涵，在探索存量征收同時(shí)還要從制度層面解決重復(fù)征稅、優(yōu)化財(cái)產(chǎn)再分配等問題。

 

    房產(chǎn)稅試點(diǎn)并不僅僅是單純的擴(kuò)圍問題，其實(shí)質(zhì)更是對(duì)房產(chǎn)稅制度的一種創(chuàng)新突破。只有房產(chǎn)稅自身不斷“突圍”，才能逐步達(dá)成上述諸多政策意圖。房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革潮流，成為改革尖兵，為樓市穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，為投資者、廣大民眾帶來更多改革紅利。

 

 

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