在遭遇到巨大的“輿論反彈”之后，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）、國(guó)家稅務(wù)總局（下稱“國(guó)稅總局”）已經(jīng)著手制定包括“保護(hù)剛性需求”在內(nèi)的國(guó)五條執(zhí)行細(xì)則（下稱“17號(hào)文”）的落實(shí)方案。截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，有關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

記者了解到，除保留了居住滿5年且為唯一自住房產(chǎn)出售免征個(gè)稅的“優(yōu)惠政策”外，還有望包括按照售價(jià)、面積、購(gòu)買年限等要素劃定保護(hù)線，區(qū)別性征收售房個(gè)稅的“空間”。中央部門對(duì)此只做原則性規(guī)定，地方政府將制定具體的實(shí)施征收技術(shù)方案。

為盡快落實(shí)國(guó)辦發(fā)17號(hào)文，北京等城市已經(jīng)加緊制定包括個(gè)稅征收等一系列的細(xì)則，并已就其中個(gè)別條款征求市場(chǎng)、業(yè)界意見(jiàn)。北京市有可能按照住房面積、銷售價(jià)格等因素劃線，實(shí)施“有所區(qū)別”的售房個(gè)稅征收辦法，以對(duì)剛性需求實(shí)施保護(hù)，打擊投資投機(jī)資本。

預(yù)留空間

“‘細(xì)則’之后恐怕還有‘細(xì)則’，應(yīng)該會(huì)為保護(hù)剛需預(yù)留一定的空間。”3月7日上午，一位接近住建部的人士向記者透露，住建部正在會(huì)同財(cái)政部、國(guó)稅總局研究國(guó)辦發(fā)17號(hào)文中的有關(guān)解釋性文稿和技術(shù)實(shí)施方案，其中就包括售房征收20%個(gè)人所得稅方面的內(nèi)容。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)17號(hào)文的方式，下發(fā)了新國(guó)五條的執(zhí)行細(xì)則，除要求統(tǒng)一實(shí)施限購(gòu)、擴(kuò)大限購(gòu)范圍外，還要求依法對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得征收20%個(gè)人所得稅。住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)稅雖然并非“新政”，但還是引發(fā)“誤傷剛性需求”的輿論反彈。

財(cái)政部、住建部、國(guó)稅總局等已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題，并已經(jīng)在全國(guó)兩會(huì)期間，召集有關(guān)部門參加會(huì)議，研究“如何解釋國(guó)辦發(fā)17號(hào)文”的問(wèn)題，其中，如何在征收售房所得個(gè)稅過(guò)程中，保護(hù)合理剛性需求的問(wèn)題，是焦點(diǎn)之一。

經(jīng)過(guò)多次磋商，財(cái)政部、住建部、國(guó)稅總局已經(jīng)基本取得共識(shí)，即除了繼續(xù)執(zhí)行2006年下發(fā)的“個(gè)人住房滿5年且為唯一住房的轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)稅”優(yōu)惠政策之外，還有望為市場(chǎng)中的剛性需求預(yù)留一定空間，方式有可能是通過(guò)住房面積、售價(jià)等因素綜合劃線，有針對(duì)性地區(qū)別實(shí)施征收政策，具體辦法由地方政府制定。

截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，有關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)。但其最終公布的方式，尚存在變數(shù)。這一解釋性方案有可能以三部門通知的方式聯(lián)合下發(fā)，也有可能通過(guò)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)表談話，或接受新華社記者采訪的方式播發(fā)。

對(duì)于上述情況，住建部多位內(nèi)部人士均表示不便評(píng)價(jià)，只是強(qiáng)調(diào)應(yīng)以國(guó)務(wù)院的精神為準(zhǔn)。截至3月7日，國(guó)務(wù)院尚未正式批復(fù)包含上述內(nèi)容的方案。