●房產(chǎn)稅是一個(gè)制度建設(shè)，承擔(dān)著配合地方稅體系構(gòu)建、解決基層財(cái)政困難、校正土地財(cái)政偏頗等問(wèn)題。
——全國(guó)政協(xié)委員賈康
●建議研究和推廣房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財(cái)政有穩(wěn)定可靠的稅源，使得政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
——民建中央
3月3日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議結(jié)束之后，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康被記者圍得水泄不通。“重圍”之下，賈康對(duì)房產(chǎn)稅這個(gè)熱點(diǎn)話題拋出了自己的解讀，“2013年是去年官方信息發(fā)布、且沒(méi)有動(dòng)作的第二年，這意味著，今年有動(dòng)作的可能性大大提升了。”
就在賈康做出上述發(fā)言的前兩天，3月1日晚，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了意在調(diào)控樓市的“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則。細(xì)則指出：總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
隨著“國(guó)五條”的推出，房產(chǎn)稅也成為全國(guó)政協(xié)委員熱議的焦點(diǎn)之一。
自2011年1月27日，上海、重慶開(kāi)啟房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，時(shí)間已過(guò)去兩年。上海、重慶試點(diǎn)后的兩年中，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍消息不斷，但卻遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)教授朱青則預(yù)計(jì)，稅制改革的深入發(fā)展非常困難，除了“營(yíng)改增”開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，其他改革都很艱難。
房產(chǎn)稅利益關(guān)系復(fù)雜
部分學(xué)者認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅難度非常大，只能漸進(jìn)改革。
自重慶、上海實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，關(guān)于第三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的傳聞此起彼伏。湖南、湖北、北京等地輪番成為傳言“主角”，但皆未成真。
試點(diǎn)兩年以來(lái)，為何房產(chǎn)稅擴(kuò)圍遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？
與房產(chǎn)稅改革形成鮮明的對(duì)比，另一項(xiàng)重大財(cái)稅改革營(yíng)業(yè)稅改增值稅進(jìn)展順利，后來(lái)者居上。2012年1月1日上海率先啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，一年時(shí)間，試點(diǎn)地區(qū)就擴(kuò)大到北京、天津、江蘇、浙江等12地，全年減稅400億。
“營(yíng)改增會(huì)形成政策洼地，投資會(huì)流入試點(diǎn)營(yíng)改增的地區(qū)，迫使其他地區(qū)紛紛申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒(méi)有這種效果。”財(cái)政部財(cái)科所稅收研究室副主任邢麗說(shuō)。
“房產(chǎn)稅改革只能漸進(jìn)，不能設(shè)想全面鋪開(kāi)，因?yàn)榉磳?duì)的力量太強(qiáng)了。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
中國(guó)稅務(wù)報(bào)社總編輯劉佐與賈康觀點(diǎn)相近。他認(rèn)為，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房改革的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但難度比較大，這不僅是個(gè)財(cái)政問(wèn)題，還涉及很多復(fù)雜的利益關(guān)系。
“房產(chǎn)稅問(wèn)題不是財(cái)政自身能夠解決的，這是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。”財(cái)政部財(cái)科所研究員劉保軍在財(cái)科所內(nèi)部的討論中說(shuō)，如果一戶一居免稅，按照重慶的試點(diǎn)辦法，免稅面積為180平米，那么85%以上的居民可以免交房產(chǎn)稅，對(duì)一般老百姓來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅沒(méi)有阻力，但現(xiàn)在卻不敢動(dòng)。
“主要是因?yàn)樵?0多年的改革開(kāi)放過(guò)程中，一些人通過(guò)各種便利條件大量占有房產(chǎn)。大量占有房產(chǎn)的簡(jiǎn)單說(shuō)有兩種人，一種是有錢(qián)的，一種是有權(quán)的。房地產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)很簡(jiǎn)單，但是現(xiàn)在不敢聯(lián)網(wǎng)，不敢公開(kāi)，不敢把大量占有房產(chǎn)的人暴露出來(lái)。”劉保軍說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富此前表示，開(kāi)征房產(chǎn)稅難度非常大，如果十年前開(kāi)征會(huì)很容易，越往后越難，這主要是由于既得利益者的阻礙。
“有位平時(shí)關(guān)系很好的朋友跟我開(kāi)玩笑，說(shuō)賈康我建議你提出第六套房子以上開(kāi)征房產(chǎn)稅，最好不含第六套。后來(lái)得知這位朋友有多套房。”賈康在談到房產(chǎn)稅擴(kuò)圍阻力時(shí)笑稱。
賈康說(shuō)，實(shí)際上多套房里面并非都是貪贓枉法得來(lái)的，有些是政策允許的。
“北京已經(jīng)連續(xù)兩次辟謠房產(chǎn)稅試點(diǎn)了，為什么？道理非常簡(jiǎn)單。”華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)直言。
合法性存在爭(zhēng)議
吳曉靈認(rèn)為，在政策意圖和稅收標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確的情況下推廣房產(chǎn)稅，全國(guó)會(huì)產(chǎn)生多種不同的稅種。
除了上述原因外，部分學(xué)者、相關(guān)官員和業(yè)內(nèi)人士亦對(duì)房產(chǎn)稅改革提出諸多質(zhì)疑。其中包括開(kāi)征房產(chǎn)稅的合法性。
現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》開(kāi)征的，以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。當(dāng)時(shí)規(guī)定對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。1998年住房制度改革后，針對(duì)個(gè)人的房產(chǎn)稅才開(kāi)始被提及。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，針對(duì)房產(chǎn)這樣一個(gè)家庭重要資產(chǎn)進(jìn)行征稅是非常嚴(yán)肅的事情，而且稅收制度應(yīng)該由全國(guó)人大制定。過(guò)去因?yàn)槭歉母镩_(kāi)放初期，制度變化比較多，為了適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，很多稅收制定權(quán)交給國(guó)務(wù)院。
“一個(gè)稅，在政策意圖和稅收標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確的情況下推廣下去，全國(guó)會(huì)產(chǎn)生多種不同的稅種，因此應(yīng)該盡早提交全國(guó)人大討論。”吳曉靈此前公開(kāi)表示，房產(chǎn)稅這樣一個(gè)涉及13億人生活的稅種，應(yīng)該交由全國(guó)人大討論。
吳曉靈認(rèn)為，雖然將之提交全國(guó)人大討論可能會(huì)導(dǎo)致房產(chǎn)稅出臺(tái)時(shí)間推遲，但是稅政討論的過(guò)程，就是全民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。
“在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，大家知道有這樣一個(gè)稅要出來(lái)，也會(huì)對(duì)自己的消費(fèi)行為適當(dāng)考慮，起到抑制過(guò)度消費(fèi)和投機(jī)的作用。”吳曉靈說(shuō)。
“這么多老百姓的錢(qián)怎么不需要立法機(jī)構(gòu)介入就成？”耶魯大學(xué)金融學(xué)院教授陳志武曾在微博上發(fā)表觀點(diǎn)稱，稅是上容易下則難，一旦有房產(chǎn)稅就下不來(lái)。
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