2月22日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布1月全國房價(jià)指數(shù)。這份報(bào)告顯示，53個城市出現(xiàn)環(huán)比上漲，同比漲幅十個月來首次轉(zhuǎn)正，部分一線城市環(huán)比漲幅連續(xù)5個月領(lǐng)漲全國。

  緊張的房地產(chǎn)調(diào)控博弈戰(zhàn)，可能在近兩個月達(dá)到高潮。兩天之前，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)出臺了“新國五條”，其中首條再次提出“完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制”，繼2011年之后，再次在這一層級會議上要求地方政府設(shè)定房價(jià)調(diào)控目標(biāo)。

  記者從參與住建部相關(guān)事務(wù)的人士處了解到，可能在“兩會”前后面臨人事調(diào)整的住建部，目前也還在進(jìn)行政策評估調(diào)研。“關(guān)于政策以及市場方面的評估。具體評估包括政策有沒有必要出，該怎么出。”因此，制度設(shè)計(jì)的“時間表還不夠明確”。

  地方政府已對政策高度敏感。一位參與地方政策制定相關(guān)人士稱，“這是中央在向地方政府施壓，地方肯定要研究。但事實(shí)上制定房價(jià)調(diào)控目標(biāo)本身就是個很難很頭疼的問題。”在他們看來，此輪房價(jià)上漲并非因?yàn)榈胤秸{(diào)控放松，而是貨幣寬松導(dǎo)致的普遍現(xiàn)象。

  本報(bào)統(tǒng)計(jì)全國部分城市數(shù)據(jù)顯示，在其2011年制定和執(zhí)行房價(jià)調(diào)控目標(biāo)和問責(zé)制度時，至少存在三個問題：一是官方數(shù)據(jù)與較有公信力的市場調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)差距明顯；二是未能完成目標(biāo)的問責(zé)程序和結(jié)果不透明；三是許多城市2012年并未再公開新的調(diào)控目標(biāo)。

  穩(wěn)定預(yù)期還是加碼調(diào)控

  國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，1 月份，70 個大中城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比綜合指數(shù)為100.57，即新建商品住宅價(jià)格比去年12 月份上升0.57%，漲幅進(jìn)一步擴(kuò)大。相比去年12 月份，價(jià)格上漲的城市減少了1 個，下降的城市增加了2個。雖上漲城市有所減少，但上漲城市中環(huán)比最高漲幅達(dá)到2.2%，比去年12 月的1.2%高出近1 個百分點(diǎn)。

  楊紅旭認(rèn)為，“一線城市已不只是回暖了，而是有點(diǎn)瘋癲了。”他甚至因此認(rèn)為，從該數(shù)據(jù)看，國五條及后續(xù)配套細(xì)則的作用，并不樂觀。

  亞豪機(jī)構(gòu)總監(jiān)郭毅稱，“這次新國五條將房價(jià)調(diào)控目標(biāo)列為各項(xiàng)調(diào)控措施之首，說明中央意識到如果得不到控制，房價(jià)可能過快上漲，房地產(chǎn)市場又出現(xiàn)了泡沫苗頭。”

  國務(wù)院似乎已再度祭出行政控制的方法。2月20日“國五條”要求各地“完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。”

  重棒再次交給地方政府。記者對此采訪了相關(guān)地方政府人士，他們只表示“正在研究中”。

  從國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，上漲更快的一線城市處于更加尷尬和敏感的狀態(tài)。其中房價(jià)指數(shù)環(huán)比上漲比較多的城市包括：深圳上漲2.2，北京上漲2.1，廣州上漲2，廈門上漲1.6。如果這代表月均水平，其全年環(huán)比增長會超過20%，同比數(shù)據(jù)也會高于2011年設(shè)定的年度目標(biāo)。

  北京市房地產(chǎn)協(xié)會22日稱，“據(jù)我們判斷，各地都會相應(yīng)出臺貫徹落實(shí)的實(shí)施措施，預(yù)計(jì)隨著調(diào)控加碼，房價(jià)逐步趨穩(wěn)有基礎(chǔ)。”

  相較于該協(xié)會對調(diào)控加碼的判斷，一位地方政府人士坦言，此次房價(jià)調(diào)控目標(biāo)出臺更大的作用是穩(wěn)定預(yù)期。“但這次更難制定，房價(jià)調(diào)控目標(biāo)是根據(jù)GDP計(jì)算還是根據(jù)CPI計(jì)算？數(shù)據(jù)是根據(jù)全省的還是具體到區(qū)縣的？”

  他們甚至認(rèn)為，此次房價(jià)上漲苗頭與調(diào)控放松沒有關(guān)系。這是由于貨幣寬松所帶來的普遍上漲。

  2011年目標(biāo)執(zhí)行樣本

  “2011年房價(jià)調(diào)控目標(biāo)提出之后，國務(wù)院就要求各城市第一季度務(wù)必提交當(dāng)年城市調(diào)控目標(biāo)。但今年由于政府換屆情況比較特殊。只能等下一屆政府及(相關(guān))部委細(xì)則來定。” 我愛我家集團(tuán)市場研究院經(jīng)理程浩業(yè)說。

  早在2011年年初，國務(wù)院出臺的“新國八條”就對房價(jià)控制目標(biāo)和房價(jià)考核問責(zé)制度也有相關(guān)規(guī)定。當(dāng)時的政策具體表述為，2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

  中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)認(rèn)為，房價(jià)調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該理解為中央向地方政府施壓的姿態(tài)。但他擔(dān)心的是，按照以往執(zhí)行的情況，如果考核和問責(zé)機(jī)制不建立落實(shí)，房價(jià)調(diào)控目標(biāo)仍然沒有太大的意義。

  過去的制度亟待細(xì)化設(shè)計(jì)。比如在統(tǒng)計(jì)樣本標(biāo)準(zhǔn)方面，以北京市為例。2011年年初北京市承諾，房價(jià)調(diào)控目標(biāo)是新建普通住房價(jià)格與2010年相比穩(wěn)中有降。本報(bào)記者根據(jù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，如果剔除保障房，2011年北京市新建住房價(jià)格是21646元/平方米，比2010年上漲7.9%。

  而2010年北京全年房屋銷售價(jià)格比2009年上漲11.5%。這個11.5%的數(shù)據(jù)，是房屋銷售價(jià)格的“固定結(jié)構(gòu)”加權(quán)平均值。即按照過去的不同類型住宅產(chǎn)品的銷售結(jié)構(gòu)，進(jìn)行過加權(quán)計(jì)算。而2011年北京市的房價(jià)目標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，新建普通住房也涵蓋保障房。

  在北京市官方房價(jià)目標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，新建普通住房是指住宅小區(qū)容積率1.0以上、單套建筑面積140平方米以下的住房，其中以90平方米(含)以下住房為主，包括普通商品房和保障性住房。因此，當(dāng)時也曾被質(zhì)疑為“穩(wěn)中有降”調(diào)控目標(biāo)主要靠保障房稀釋。

  因?yàn)闃颖緲?biāo)準(zhǔn)不一，官方數(shù)據(jù)也與市場機(jī)構(gòu)出現(xiàn)落差。本報(bào)記者根據(jù)CREIS提供的部分城市數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，2011年大部分城市完成了房價(jià)控制目標(biāo)，但重慶、沈陽、廈門、?？诰赐瓿煞績r(jià)控制目標(biāo)。但在這些城市各自的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，他們的房價(jià)調(diào)控目標(biāo)卻是完成的。這家房產(chǎn)信息機(jī)構(gòu)稱，他們的研究數(shù)據(jù)也來自各地房管部門掌握的信息。

  與北京情況相似，廈門官方也宣稱完成房價(jià)控制目標(biāo)，即新建住房價(jià)格指數(shù)漲幅控制在6%。2011年廈門房價(jià)控制目標(biāo)是：新建住房價(jià)格指數(shù)同比漲幅明顯低于全市年度GDP和人均可支配收入增長幅度。根據(jù)廈門市人民政府當(dāng)年的預(yù)測，2011年廈門GDP預(yù)期增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期增長12%。

  但記者發(fā)現(xiàn)，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局官方的數(shù)據(jù)是2011年廈門全市商品住宅平均成交價(jià)格為13675元/平方米，這與13973元/平方米相近，但CREIS數(shù)據(jù)顯示，廈門2011年新建住房價(jià)格同比上漲20.46%。

  北京中原地產(chǎn)也曾在2011年11月做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，截止到11月底，在僅公開公示目標(biāo)的121個城市中，至少30個城市未完成房價(jià)調(diào)控目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)未在2012年對房價(jià)調(diào)控目標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

  “沒辦法統(tǒng)計(jì)，各城市都有自己的一套房價(jià)調(diào)控目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。按照他們的標(biāo)準(zhǔn)，他們均可以完成目標(biāo)。”該機(jī)構(gòu)一位人士說。

  即便如此，“目標(biāo)”制度還普遍在2012年停用。比如，在2012年無房價(jià)控制目標(biāo)情況下，三亞新建住房價(jià)格出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，同比上漲15%，遠(yuǎn)高于三亞市曾經(jīng)于2011年制定的小于10%的房價(jià)調(diào)控目標(biāo)。

  問責(zé)機(jī)制如何落實(shí)？

  2011年12月23日，住建部部長姜偉新曾說，全國657個城市都按要求公布了房價(jià)控制目標(biāo)，目前“絕大多數(shù)地方基本實(shí)現(xiàn)年初制定的房價(jià)控制目標(biāo)”。

  中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)注意到，此次“國五條”再提房價(jià)調(diào)控目標(biāo)，還同時要求“建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度”。

  陳認(rèn)為，只有穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)機(jī)制建立，地方政府才會更有動力去細(xì)化和落實(shí)其他調(diào)控措施。“落實(shí)調(diào)控措施是最有意義的事情，譬如住建部可以定期抽查某幾個城市，對沒有落實(shí)的城市進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，以此催動地方嚴(yán)格執(zhí)行。”

  郭毅也認(rèn)為，在此次新國五條中第一條中比較重要的一句話就是“建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度。”“這說明以前并沒有形成制度，多是喊話和吹風(fēng)，以后形成了制度，未達(dá)房價(jià)控制目標(biāo)的問責(zé)，就有可能真正落實(shí)和執(zhí)行下去。”郭毅稱。

  但是，也有如任志強(qiáng)等地產(chǎn)商高層認(rèn)為，目標(biāo)加問責(zé)的行政手法，可能加劇行政對地產(chǎn)市場的干預(yù)，造成市場配置資源失效。

  2011年國務(wù)院也曾提出“落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的‘約談問責(zé)機(jī)制’。要求未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。”

  2012年年初，住建部內(nèi)部一份文件甚至明確提出“地方政府仍將對房價(jià)調(diào)控的責(zé)任繼續(xù)落實(shí)，省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。沒有完成2011年度房價(jià)控制目標(biāo)的城市，省級人民政府將在今年1月底前向國務(wù)院作出報(bào)告。”

  “但最終沒有哪個省去向國務(wù)院作報(bào)告，因?yàn)榇蠹叶夹纪瓿闪朔績r(jià)調(diào)控目標(biāo)。”一位接近住建部人士稱。