國有企業(yè)重慶合川絲綢總廠曾經(jīng)擁有數(shù)千萬元資產(chǎn)和價值16億元的土地，一家私營公司卻能以406萬元的微小代價將其盡收囊中——其間充斥的紛爭、權(quán)謀和種種暗箱交易至今未能揭開，這幕后是否還有黑手？

“一個私企老板僅以400萬元，就買走了重慶合川絲綢總廠價值16億元的土地，誰相信這里面沒有黑幕？”在靠近原絲綢廠的一棟簡陋房子里，衣衫單薄的李年（化名）雙手微微發(fā)抖，不知是因為這深冬的寒冷，還是因為無法抑制的憤怒。

作為重慶合川絲綢總廠（下稱“合川絲廠”）的老職工，李年這些年來一直在為數(shù)千名職工的權(quán)益奔走呼號。李年指著一大片在建的樓盤告訴《法人》記者，“江潤-地中海岸”樓盤所占的土地原來就是合川絲廠的廠區(qū)。這個地塊是私營開發(fā)商馬勇在官員的幫助下，僅以406萬元的低價買下來的。且不說合川絲廠的其他幾千萬元資產(chǎn)，就是這378畝土地現(xiàn)在的市值也高達16億元了。

“我們不會屈服，我們一定要拿回屬于職工和國家的東西。”李年說。

合川絲廠趕上全國國企破產(chǎn)潮

記者注意到，在合川區(qū)數(shù)十個房地產(chǎn)項目中，“江潤-地中海[簡介 最新動態(tài)]岸”樓盤的確引人矚目。該樓盤緊鄰江邊，背靠山地，是合川唯一擁有高層、聯(lián)排疊拼洋房、山地別墅和酒店的高檔商住社區(qū)，全部規(guī)劃為地中海與西班牙式建筑風格，據(jù)稱也是全合川房價最高的樓盤。

合川區(qū)緊鄰重慶市城區(qū),嘉陵江、涪江、渠江橫貫全境，依山傍水景色優(yōu)美，有規(guī)劃將合川定位“重慶宜居后花園”。

“現(xiàn)在這個后花園卻與我們毫不相干了。”據(jù)合川絲廠老職工介紹，合川絲廠建于1966年，當年工廠純利潤就高達1000多萬元，產(chǎn)值占全合川市（當時為市）工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。誰知30年后，曾經(jīng)風光一時的國有企業(yè)竟走上了破產(chǎn)之路。

1997年7月，合川市法院裁定合川絲廠破產(chǎn)，重慶市絲綢進出口公司（下稱“絲綢總公司”）以350萬元整體收購合川絲廠，同時承擔全部債權(quán)債務和接收全部職工。由于是重慶市國企收購縣級市國企，合川絲廠的職工還很高興，他們的國企身份沒有變，工廠反倒“升級”了。

重組后的合川絲廠更名為重慶康潤絲綢工業(yè)有限公司（下稱“康潤絲綢”），當時在冊職工2803人，其中離退休職工314人，原合川絲廠長期臨時工508人。但是僅一年后，康潤絲綢便全面停產(chǎn)，只能靠出租廠房、俱樂部等設施維持。

由于絲綢總公司拖欠銀行債務，專門處置金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的東方資產(chǎn)管理公司重慶辦事處（下稱“東方資產(chǎn)公司”）把其告上法庭，請求將康潤絲綢拍賣抵債。

經(jīng)過資產(chǎn)評估，康潤絲綢凈資產(chǎn)股權(quán)價值846萬元。2004年4月13日，重慶市高級法院裁定，康潤絲綢的全部股權(quán)被作價846萬元過戶給東方資產(chǎn)公司抵償債務，并同時委托重慶天賜拍賣有限公司進行公開拍賣。

第一次846萬元的拍賣流標。

令人疑惑的是，早在法院裁定康潤絲綢股權(quán)846萬元抵債東方資產(chǎn)公司的前4天，2004年4月9日，一個不起眼的小私企——合川市園融絲綢廠卻早已和東方資產(chǎn)公司私下簽訂了“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書”，以406萬元的價格轉(zhuǎn)讓，并負責康潤絲綢職工的安置、債權(quán)債務。園融絲綢廠從此也更名為康潤絲綢。

資料顯示，園融絲綢廠為合川市太和鎮(zhèn)一家規(guī)模很小的私營企業(yè)，注冊資金230萬元，有職工80人。而康潤絲綢注冊資金4888萬元，有職工近兩千人，總資產(chǎn)3100萬元（不含土地和土地使用權(quán)）。

一切矛盾和問題由此而起。

小私企“吞掉”國有中型企業(yè)，康潤絲綢全體職工坐不住了。康潤絲綢財務報表中顯示：“2003年底有職工653人，下崗職工598人，退休職工472人”。職工們開始擔心自己的職工安置、退休養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、住房等一系列實際問題。

“江潤-地中海岸”老板馬勇何以拿到378畝國有土地

在康潤絲綢職工上訪和舉報中，提到最多的一個名字是馬勇。

經(jīng)記者查詢工商登記檔案等資料，馬勇原任合川市角亭村主任，后為北部玻璃廠及化肥有限公司老板。2004年4月，園融絲綢廠“吞并”康潤絲綢時，馬勇并不在園融絲綢廠。

但是，從2004年6月至2005年7月1日短短的一年時間之中，馬勇經(jīng)過先后5次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，他個人已經(jīng)擁有康潤絲綢全部股份的85.78%，占4888萬元股本金中的4192.9萬元。另一個股東陽惠占股份14.22%，經(jīng)知情人透露，陽惠為馬勇的遠房親戚（記者對此未作核實）。對馬勇在短期內(nèi)迅速擁有85.78%的股份真實出資多少，康潤絲綢上訪職工一直心存懷疑。

2009年6月，馬勇向有關(guān)部門申請公司名稱變更，將康潤絲綢變更為重慶江潤實業(yè)有限公司（下簡稱“江潤公司”），同時申請增加房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。同年11月，馬勇才取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書。

隨后，江潤公司開始了“江潤-地中海岸”項目的開發(fā)。

“江潤-地中海岸”為合川當?shù)刈罡邫n的樓盤，該樓盤的宣傳材料上也自稱“其首席居住價值無出其右”，是合川唯一同時擁有“高層樓房、聯(lián)排疊拼洋房、山坡別墅及酒店”的高檔社區(qū)，占地378畝，建筑面積65萬平方米，全部建筑為地中海及西班牙式風格。

據(jù)調(diào)查，這378畝土地全部是合川絲廠的國有土地，分為三大塊。一塊為廠房車間占用的土地；一塊為幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂、俱樂部和職工住房等公益福利性設施用地；最后一塊為133畝原農(nóng)用集體土地，劃撥給工廠后因長期閑置，村民耕種已20年之久。現(xiàn)在“江潤-地中海岸”周邊的土地每畝已高達400萬元以上，378畝土地市值16億元。

上訪職工反映，這378畝國有土地沒有經(jīng)過招、拍、掛法定程序，有的是暗箱操作，沒有人知道是如何轉(zhuǎn)到馬勇手里的；有傳言說是區(qū)政府違法下文就給了馬勇的。職工多年來堅持上訪舉報，有關(guān)部門查了“有疑問”但無結(jié)果，合川區(qū)經(jīng)信委、國土局等部門也拒絕公開這些國有土地“出讓”的過程和相關(guān)資料。

職工們氣憤地說：“為什么不敢公開這些數(shù)據(jù)？這里面藏著什么不可告人的黑幕？”

合川絲廠破產(chǎn)拍賣406萬元是否包括國有土地使用權(quán)

合川絲廠破產(chǎn)時的資產(chǎn)有沒有包括國有土地使用權(quán)？園融絲綢廠以406萬元購買康潤絲綢的全部股權(quán)中是否包括國有土地使用權(quán)？

有資料顯示，合川絲廠廠區(qū)當時占地244畝，土地性質(zhì)為國有工業(yè)用地。確認破產(chǎn)資產(chǎn)中是否包含244畝國有土地使用權(quán)，本來是很簡單的事情，查看一下當時破產(chǎn)資產(chǎn)評估報告就清楚了。但非常蹊蹺的是，4個單位存有的該廠破產(chǎn)資產(chǎn)評估報告竟會全部遺失！

2005年5月，合川市企改辦牽頭市經(jīng)委、市國土局、市法院等部門聯(lián)合調(diào)查合川絲廠福利性設施產(chǎn)權(quán)歸屬時發(fā)現(xiàn)，“調(diào)查組為了了解和掌握尚未計入破產(chǎn)財產(chǎn)福利性設施的詳細情況，先后到市法院、國土房管局、中介評估機構(gòu)中天會計事務所和康潤公司（此時馬勇已經(jīng)控股85.78%）查找當時的檔案資料，所有單位的資產(chǎn)評估報告均已遺失”。

盡管如此，上訪職工至今還是認為破產(chǎn)資產(chǎn)中不包含這244畝國有土地的使用權(quán)，其依據(jù)是：2003年重慶市高級法院委托評估康潤絲綢股權(quán)價值資產(chǎn)時，該評估報告“資產(chǎn)評估結(jié)果表”中，土地使用權(quán)一欄全部為空白。

上訪職工對此解釋道：“因為土地屬于國有劃撥性質(zhì)的工業(yè)用地，所以評估報告沒有涉及，而且康潤絲綢被處置的只是股權(quán)，不是整體出售，不含土地使用權(quán)”。

我國1990年實施的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：“國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度”。

1995年頒布的《城市房產(chǎn)管理法》，其中第十二條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價”。

2003年4月16日，最高人民法院公告《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復》第一條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。納入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其依法取得的國有土地使用權(quán)，應依據(jù)國務院有關(guān)文件規(guī)定辦理”。

2006年12月31日，國家財政部、國土部、中國人民銀行印發(fā)了《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（下稱“土地出讓收入”）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）”。

為了防止在“出讓國有土地和改變國有土地使用性質(zhì)”過程中出現(xiàn)問題，防止國有資產(chǎn)流失，我國一系列相關(guān)土地的法律法規(guī)都有嚴格的規(guī)定，明確要求必須公開施行“招標、拍賣、掛牌”出讓國有土地使用權(quán)。特別是2007年11月1日開始施行的《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》，更加強化了必須“招、拍、掛”內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則。

合川絲廠244畝國有工業(yè)土地是如何變更為私企江潤公司的商住用地的呢？這個土地使用權(quán)的變更過程一直疑云重重，政府職能部門的網(wǎng)站沒有任何“招、拍、掛”的公開信息，上訪職工們到政府部門詢問、上訪反映也沒有結(jié)果，不禁讓人產(chǎn)生懷疑，背后隱藏著什么秘密。

《法人》記者在網(wǎng)上搜尋確實查不到上述信息，只能從商業(yè)網(wǎng)站中看到一些零散樓盤的信息，“江潤-地中海岸”占地378畝，建筑面積65萬平方米，土地產(chǎn)權(quán)年限為50年，土地開發(fā)性質(zhì)為商住，建設住房4000套，車位2000個，物業(yè)性質(zhì)為別墅，物業(yè)費為每平米每月1.5元。

我國規(guī)定土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。

到底是綜合用地50年還是居住用地70年，記者到合川區(qū)國土局和區(qū)經(jīng)信委核實情況，都沒能見到主管官員。但是，按照國家的土地法律和政策，國有工業(yè)用地變更為商業(yè)等其他用地必須符合城市整體規(guī)劃，必須公開進行“招、拍、掛”，必須按土地用途繳納相對等的出讓金，才能最后取得使用權(quán)。

公益福利性設施的國有土地，政府無權(quán)轉(zhuǎn)給開發(fā)商

1997年5月7日，絲綢進出口公司與合川絲廠破產(chǎn)清算組簽訂了收購“破產(chǎn)財產(chǎn)協(xié)議書”，其中規(guī)定：“對未列入破產(chǎn)財產(chǎn)的職工住宅及公益福利性設施，按照國家規(guī)定和雙方座談紀要處理”。

1997年7月23日，合川市法院裁定合川絲廠破產(chǎn)，確認“絲綢進出口公司出資收購合川絲綢總廠資產(chǎn)（不含公益福利性設施）”。同年，合川市政府也下發(fā)42號文，更準確表明：原合川絲綢總廠的職工住宅及公益福利設施（含幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂及俱樂部）已在企業(yè)破產(chǎn)前按有關(guān)文件由合川市政府接收處理，未計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

上述“破產(chǎn)企業(yè)公益福利性設施不計入破產(chǎn)財產(chǎn)”是有法律依據(jù)的。1994年，國務院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置”。

毫無疑問，國務院的這個規(guī)定是為了防止國有資產(chǎn)流失而設置的。