土地管理法修正案草案近日正式提請全國人大予以審議，該草案刪除了現(xiàn)行法第47條中“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”等內(nèi)容，代之以“征收農(nóng)民集體所有的土地，應當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償”。
這次修法標志我國土地征用制度改革終于邁出實質(zhì)性一步。在此之前，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設用地，但由于現(xiàn)行土地征用制度脫胎形成于計劃經(jīng)濟時代，其滯后性日益孳生出一系列問題。為此，構(gòu)建新的土地征用制度，保證農(nóng)民在以土地開發(fā)為先導的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中分享收益，逐步推進農(nóng)業(yè)資本原始積累進程，已成為不容拖延的改革重任。
現(xiàn)行土地征用制度中首先應予修正的，就是土地管理法第47條之規(guī)定，其僵硬與籠統(tǒng)，既不能適應不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，也不能適應千差萬別的農(nóng)地農(nóng)民實際情況。不客氣地說，這種人為扭曲刻意維護乃至催發(fā)的土地征用出讓價格剪刀差，已經(jīng)成為新時期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的主要形式，也是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的渠道之一。
另一方面，經(jīng)過三十多年高速發(fā)展，人地關系日趨緊張已成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然說造成這種局面的原因是多方面的，但是無論如何，因為征地成本過于低廉、土地價格人為扭曲、資源成本嚴重低估是導致的低質(zhì)量、粗放式增長模式的重要原因。
土地管理法修正案草案一針見血地指向了問題癥結(jié)所在，其通過后，面臨的新課題就是“大破”之后如何“大立”，也就是說，草案僅作原則性規(guī)定的“公平補償”，究竟應以何種相適的配套制度保證其落到實處。
公平與否絕非補償標準提高多少倍那么簡單?；诓煌睦嫒∠?，真正可以為各方一致認同的公平補償，只能由征地方與被征地方平等協(xié)商來確定。但問題是，在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，農(nóng)村土地屬于村民組織“集體所有”一定程度上農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)是虛置的，而作為相對方的地方政府，卻又是有著極為明確的利益訴求，又有極為占優(yōu)的談判地位，也就是說，農(nóng)民在這類談判中天然地屬于被動的、弱勢的一方。
在談判雙方地位不等的情況下，可置信的市場信號反饋系統(tǒng)或是唯一救濟的途徑（可以提供重要的定價依據(jù)）。但就目前情況看，這一系統(tǒng)賴以運轉(zhuǎn)的市場信息流通機制，以及不同土地市場之間、不同要素市場之間的聯(lián)動機制，依然嚴重缺失。
土地管理法修正案草案特別強調(diào)，征地“應當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序”。我們認為，要做到這一點，下一步的改革重心必須回歸到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，這個繞不過去的任務中來。
免責聲明：凡本站注明 “來自：XXX（非家在臨沂網(wǎng)）”的新聞稿件和圖片作品，系本站轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于信息傳遞，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責。如有新聞稿件和圖片作品的內(nèi)容、版權(quán)以及其它問題的，請聯(lián)系本站新聞中心，郵箱：405369119@qq.com
