中國(guó)正試圖以更加嚴(yán)格的措施規(guī)范和約束政府征地行為，將不時(shí)引發(fā)社會(huì)矛盾甚至群體性事件的“征地”之危轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇。
中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)正在審議是否對(duì)土地管理法進(jìn)行修訂。修正草案明確了征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)“公平補(bǔ)償”的基本原則，刪除了“按照被征收土地的原用途補(bǔ)償”和“３０倍補(bǔ)償上限”等內(nèi)容。
分析人士認(rèn)為，通過(guò)修改法律，中國(guó)努力保障農(nóng)民在征地中享有更大權(quán)利，增加他們的議價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，逐步兌現(xiàn)中共十八大報(bào)告中“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的承諾。
“這次修法將真正開(kāi)啟中國(guó)征地制度改革，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青說(shuō)。
但也有擔(dān)心認(rèn)為，政府用地成本的推高和征地時(shí)公平與效率存在的沖突可能影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度。
中國(guó)上一次修訂土地管理法是在２００４年，提出“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而事實(shí)證明，那次修法對(duì)從根本上維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作用有限。中國(guó)一些地方都發(fā)生了強(qiáng)制拆遷引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)事件。
這些問(wèn)題暴露了現(xiàn)行法律的漏洞不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，還包括公益征地的范圍界定不明晰導(dǎo)致征地行為缺乏約束、失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建立不完善、征地過(guò)程中農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠等。
徐小青表示，針對(duì)征地制度中存在的各種問(wèn)題，改革還將“接著往前走”。
在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但法律規(guī)定，國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建筑用地進(jìn)行售賣(mài)。在加速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農(nóng)民卻很難公平地分享。
在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，一畝耕地經(jīng)政府征用后，如果作為商業(yè)用地，其土地拍賣(mài)的價(jià)格是政府從農(nóng)民手中征地價(jià)格的１０倍；如果作為工業(yè)用地，價(jià)格也將近４倍。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查顯示：征地之后土地增值部分的收益分配，開(kāi)發(fā)商拿走了４０％到５０％，政府拿走２０％到３０％，村級(jí)組織留下２５％到３０％，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款只占整個(gè)土地增值收益的５％到１０％。有人將此比喻為開(kāi)發(fā)商和地方政府“吃肉”，失地農(nóng)民“喝湯”。
現(xiàn)行的征地制度在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)，因土地征發(fā)問(wèn)題引發(fā)的矛盾，如廣東烏坎事件等，影響了社會(huì)的和諧和持續(xù)發(fā)展。
雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)５０％，但因?yàn)檎鞯孛鎸?，補(bǔ)償?shù)?，許多農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有的甚至陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。
問(wèn)題的另一面是，也有部分失地農(nóng)民，尤其是大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，因?yàn)橥恋貎r(jià)值高，從政府手中獲得超出他們想象的補(bǔ)償，從而一夜暴富。這種現(xiàn)象，也被認(rèn)為是一種不公，最終是由購(gòu)房者高額支付了他們的征地成本。
“這些都導(dǎo)致了目前‘人口城鎮(zhèn)化顯著落后于土地城鎮(zhèn)化’的局面。”徐小青說(shuō)，繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續(xù)性，可以助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程和可持續(xù)性，讓“征地”為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)機(jī)遇。
中央高層曾表示，中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專(zhuān)家黨國(guó)英日前撰文指出，全面的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革應(yīng)該確定征地行為發(fā)生的條件和征地范圍，并區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地者兩類(lèi)土地，建立不同的征收補(bǔ)償機(jī)制。
還有專(zhuān)家呼吁，征地制度改革還要與戶(hù)籍制度改革、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等共同推進(jìn)。
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