一場“關(guān)起門”來的討論，主題圍繞“城鎮(zhèn)化”。12月8日，作為主辦方的中央黨校，請來的專家們，在第二屆城市管理高峰論壇上，憂心忡忡地將種種尖銳問題擺上桌面。

 

有人痛陳，中國的城市建設(shè)是攤大餅，只注重規(guī)模擴(kuò)張而不注重內(nèi)涵；有人擔(dān)心中國的城市化是“半城市化”和“偽城市化”，盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，但按戶籍人口計算只有35%，2.7億在城市里生存農(nóng)民工沒有真正進(jìn)入城市；有人稱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，甚至城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題越來越嚴(yán)重，這將成為城鎮(zhèn)化前進(jìn)的阻力；有人呼吁改革土地制度、戶籍制度。

 

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽(yù)會長聶梅生感覺到，自從十八大以后，“城鎮(zhèn)化”三個字在當(dāng)下的中國已被提升至無以復(fù)加的地位。

 

問題不會因?yàn)橛懻摰慕Y(jié)束而自然消失。城鎮(zhèn)化既是方向也是機(jī)會，已有一些地方政府和城市運(yùn)營商在尋找新的道路，破解難題。

 

偽城市化危機(jī)

 

全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿被安排在前面發(fā)言，本來只有十分鐘的發(fā)言時間，但他足足講了半個小時。在他的演講中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制是關(guān)鍵詞。“長期以來各個地方都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，過分地注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張，而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當(dāng)做生產(chǎn)者、當(dāng)做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進(jìn)入城市成為市民。結(jié)果導(dǎo)致了現(xiàn)在比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，這種城鎮(zhèn)化叫做"半城鎮(zhèn)化"或叫"偽城鎮(zhèn)化"。”尹中卿說。

 

國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令和尹中卿一樣，十分關(guān)心農(nóng)業(yè)人口的向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。他毫不客氣地指出，中國的城市化質(zhì)量不好。歸根結(jié)底，城市化是人的城市化，而非鋼筋水泥的堆砌的城市化。喬潤令看到，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

 

而從城市建設(shè)的本身來看，不止一位專家提出了中國城市發(fā)展粗放的問題，土地產(chǎn)出率、資源利用效率低下，深圳建設(shè)用地每平方米產(chǎn)出不足香港的三分之一，不足新加坡的四分之一。

 

產(chǎn)城融合之路

 

“下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路。”喬潤令說。

 

在會場之外，河南開封正在進(jìn)行一場“實(shí)驗(yàn)”。河南省是中國最早提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”新型城鎮(zhèn)化概念。此外，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確指出，支持“鄭汴一體化”發(fā)展，在鄭汴新區(qū)形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。

 

開封打算在距離鄭州37公里，距開封市區(qū)9公里的地方，打造一個占地面積約35平方公里的新城。功能定位為開封新區(qū)的副中心，集科研教育、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂、旅游度假、生態(tài)宜居等功能。項目被稱為運(yùn)糧河項目。

 

但放眼全中國，類似的項目比比皆是。在天津等地，新城建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“空城化”趨勢。參加過許多論壇的高緯環(huán)球中國區(qū)董事總經(jīng)理張良軍不禁開始擔(dān)憂，地方政府毫不掩飾造城的熱情，但從局部來看不僅僅是商業(yè)地產(chǎn)面臨過剩，工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)也面臨著過剩。

 

開封新區(qū)管委會主任張揚(yáng)認(rèn)為，城市要有活力必須走工業(yè)化的道路，有產(chǎn)業(yè)支撐才能形成人口的聚集，才能加快城市步伐。

 

據(jù)了解，北大資源集團(tuán)在運(yùn)糧河項目西北區(qū)域選擇了5400畝土地，采取“產(chǎn)城融合”的模式，植入北大和方正集團(tuán)的科技、教育、醫(yī)療等資源。啟動區(qū)建設(shè)分為兩部分，一是規(guī)劃面積為2500畝的北大科技園河南園區(qū)（2011年10月被納入河南省重點(diǎn)建設(shè)項目）；二是規(guī)劃面積約2900畝的生態(tài)宜居區(qū)。

 

方正集團(tuán)董事長魏新在接受本報記者采訪時表示，為了保證在運(yùn)糧河項目中產(chǎn)業(yè)順利植入，方正集團(tuán)旗下的公司都要以集團(tuán)利益最大化為出發(fā)。另據(jù)了解，從2009年開始，北大資源集團(tuán)已在全國拓展了十余個項目，其中包括運(yùn)糧河項目在內(nèi)，共有三個大型一級開發(fā)項目。

 

對于專家們提到城市化中面臨的種種弊病，北大資源集團(tuán)總裁余麗認(rèn)為，這不僅僅是政府需要思考的，也是開發(fā)商需要思考的。除了花精力制定有高度的城市規(guī)劃外，如何讓農(nóng)民留在城市，如何讓農(nóng)民成為城市人是必須考慮的問題。

 

余麗希望開封市政府提供政策支持。“我們也追求利潤，但是我們不追求暴利，企業(yè)的基本利益要有保障，這樣企業(yè)才能夠得以生存。”