能否明確農(nóng)戶是交易主體？
【焦點(diǎn)】按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在這種“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重農(nóng)民的“話語權(quán)”？
【觀點(diǎn)１】袁崇法：村集體的土地產(chǎn)權(quán)是虛置的，幾個(gè)村干部能代表農(nóng)民嗎？因此，農(nóng)戶的土地承包權(quán)才具有實(shí)際的“物權(quán)”屬性。這樣看，征地改革應(yīng)明確農(nóng)戶為交易主體。村集體的職能應(yīng)體現(xiàn)為征地或流轉(zhuǎn)的“組織服務(wù)”功能，它不能替農(nóng)民處置承包土地。
【觀點(diǎn)２】北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅：可以堅(jiān)持村集體對(duì)土地的交易主體地位，但它不能損害農(nóng)民利益。農(nóng)民的土地承包權(quán)是永久續(xù)簽的，這實(shí)際上制約了村集體的權(quán)力。一些地方因村集體賣地而與農(nóng)民發(fā)生沖突，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)沒有得到真正貫徹。
【觀點(diǎn)３】黨國英：有些人反對(duì)讓農(nóng)民成為交易主體，認(rèn)為那樣會(huì)弱化村集體，這種教條主義不符合市場(chǎng)化改革的要求。英國的土地名義上是國王的，買賣都要找國王簽合同嗎？征地改革應(yīng)當(dāng)配套推進(jìn)，決不能再搞行政強(qiáng)征或強(qiáng)拆。
【點(diǎn)評(píng)】自己的奶酪，他人豈能說動(dòng)就動(dòng)？土地修法明確農(nóng)民的交易主體地位，符合民心，順理成章。
會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)？
【焦點(diǎn)】有人擔(dān)心征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，地價(jià)和房?jī)r(jià)會(huì)“水漲船高”，進(jìn)而加重“房奴”負(fù)擔(dān)，結(jié)果會(huì)不會(huì)這樣？
【觀點(diǎn)１】葉興慶：社會(huì)上有這種擔(dān)心，特別是大城市土地稀缺性強(qiáng)，征地價(jià)格提高或許會(huì)增加城市化的成本，進(jìn)而給平抑房?jī)r(jià)帶來困難。但這會(huì)倒逼一些城市提高新增土地和存量房產(chǎn)的利用率，政府也會(huì)因此提供更多的保障性住房。
【觀點(diǎn)２】偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉：這種擔(dān)憂缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從土地開發(fā)成本看，多數(shù)地塊征地成本不足總成本１０％，難以對(duì)房?jī)r(jià)造成實(shí)質(zhì)性影響。其次，從法規(guī)層面保障被征地人的權(quán)利，可以加快農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)速度，緩解城市建設(shè)用地需求的壓力，進(jìn)而緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。
【觀點(diǎn)３】北京大學(xué)教授姜明安：提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地價(jià)和房?jī)r(jià)可能不升反降。目前地方政府壟斷征地導(dǎo)致了“土地財(cái)政”，并推高了地價(jià)和房?jī)r(jià)。如果提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就相當(dāng)于提高了被征地農(nóng)民的議價(jià)權(quán)和話語權(quán)，多個(gè)主體之間有競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)平抑高房?jī)r(jià)。
【點(diǎn)評(píng)】提高征地補(bǔ)償與房地產(chǎn)調(diào)控是兩回事。前者是調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距。而樓市調(diào)控則是控制投機(jī)和投資性需求，二者的目標(biāo)和路徑都不同，不能混為一談。
