繼黨的十八大報(bào)告提出改革征地制度、提高農(nóng)民土地收益分配比例后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定修改農(nóng)地征收補(bǔ)償條款，土地管理法修正案（草案）將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

 

    征地矛盾已成為影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，新一輪征地改革引發(fā)廣泛的期待。其中征地補(bǔ)償會(huì)提高多少？農(nóng)民能否成為征地交易主體？會(huì)不會(huì)助推地價(jià)和房?jī)r(jià)……圍繞一系列懸念，新華社“新華視點(diǎn)”記者追蹤采訪了權(quán)威專家。

 

    補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否隨行就市？

 

    【焦點(diǎn)】國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，２０１１年全國(guó)國(guó)土資源違法線索處理中心共受理近９萬(wàn)件，其中農(nóng)村集體土地違法占地投訴最多。目前農(nóng)民主要反映征地補(bǔ)償水平太低，改革征地分配制度已成為共識(shí)。

 

    【觀點(diǎn)１】中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)包永江：現(xiàn)在一些網(wǎng)民把地方政府的ＧＤＰ，諧音為“刮地皮”，隱含的利益邏輯是：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，卻高價(jià)拍賣用于商業(yè)開發(fā)，農(nóng)民沒有參與巨額溢價(jià)的收益分配。按現(xiàn)行法律規(guī)定，征用一畝農(nóng)地僅補(bǔ)償幾萬(wàn)元，但政府用于工商業(yè)開發(fā)后，地價(jià)就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發(fā)越來越多的城鄉(xiāng)沖突。新的征地制度改革，首先要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果提高１０倍，農(nóng)民一畝地就能拿到幾十萬(wàn)元補(bǔ)償，這樣農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”，既能縮小城鄉(xiāng)收入差距，又可加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 

    【觀點(diǎn)２】國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數(shù)字直接量化。

 

    【觀點(diǎn)３】中國(guó)社科院研究員黨國(guó)英：農(nóng)村集體土地大體分為耕地和農(nóng)村建設(shè)用地。征用后者，應(yīng)按城市建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，哪怕補(bǔ)償額能讓農(nóng)民在城里買一套別墅都正常。關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，通過談判來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

 

    【點(diǎn)評(píng)】提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，因?yàn)橥恋丶仁寝r(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料。城鄉(xiāng)一體化已成為改革方向，征地補(bǔ)償卻仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這加劇了城鄉(xiāng)收入差距，征地“雙軌制”亟待改革。

 

    是“一次到位”還是“細(xì)水長(zhǎng)流”？

 

    【焦點(diǎn)】 “要地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式，這種一次性補(bǔ)償?shù)淖龇?，曾制造大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)分的“三無(wú)農(nóng)民”，引發(fā)一系列社會(huì)問題。究竟怎么分配征地收益更符合國(guó)情？

 

    【觀點(diǎn)１】國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員袁崇法：不能簡(jiǎn)單說哪種分配方式更好，關(guān)鍵是政府要尊重農(nóng)民，給出多種方式讓農(nóng)民自主決策。一些農(nóng)民想進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或是還債需要大筆資金，就會(huì)選擇一次性“結(jié)清”；有些人希望有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，就覺得“入股分紅”更合適。另一方面，提高征地補(bǔ)償后，政府可通過征收土地交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，這一稅收將主要用于新農(nóng)村建設(shè)和改善民生。

 

    【觀點(diǎn)２】葉興慶：面對(duì)一次性發(fā)放的補(bǔ)償款，不少農(nóng)民缺乏理財(cái)?shù)挠^念和能力，導(dǎo)致一些地方頻頻出現(xiàn)奧迪“趴黑活”“賭博村”等現(xiàn)象。征地入股分紅在少數(shù)地區(qū)已有試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推廣。

 

    【觀點(diǎn)３】黨國(guó)英：除了征地收益分配，還有一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。政府一定要拿出部分征地收益給失地農(nóng)民上保險(xiǎn)，也要將就業(yè)安置等問題通盤考慮，把征地“紅利”更多讓給農(nóng)民。

 

    【點(diǎn)評(píng)】征地補(bǔ)償如何分配，要守住兩條底線：一是尊重農(nóng)民多元化的選擇權(quán)，堅(jiān)決杜絕替民做主；二是完善失地農(nóng)民保障制度，防止出現(xiàn)“三無(wú)農(nóng)民”。