“青年經(jīng)濟(jì)學(xué)人”評(píng)選系列報(bào)道之十三
【核心觀點(diǎn)】
近十多年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，雖然得益于土地城市化模式，但更多地產(chǎn)生了收入分配不公平、社會(huì)不穩(wěn)定與環(huán)境代價(jià)大等弊端。這是一種飲鴆止渴式的增長(zhǎng)模式。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難有制度背景
新京報(bào)：這些年我們一直在講，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為什么這么難？
范劍勇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不可持續(xù)已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)，收入分配矛盾尖銳、內(nèi)需不足，也普遍達(dá)成共識(shí)。這里面最核心的是收入分配問(wèn)題，我想從城市化的視角進(jìn)行說(shuō)明。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年發(fā)展得非常快，根本原因是什么？不是市場(chǎng)化改革取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是城市化、工業(yè)化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工水平不斷加深、并得以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，最終使經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大。
比如說(shuō)，生產(chǎn)100個(gè)杯子平均下來(lái)一個(gè)杯子可能需要50塊錢(qián)，生產(chǎn)1萬(wàn)個(gè)平均下來(lái)需要10塊錢(qián)，生產(chǎn)10萬(wàn)個(gè)平均下來(lái)可能需要5塊錢(qián)，也就是說(shuō)隨著需求規(guī)模擴(kuò)大和分工細(xì)化，成本不斷降低。
農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流向城市，其實(shí)也是城市化、工業(yè)化過(guò)程中分工不斷細(xì)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)的過(guò)程。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難背后有其深刻的制度背景，已有的改革措施如果沒(méi)有觸及這一制度背景，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無(wú)異于隔靴搔癢。我認(rèn)為，只有轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地城市化模式，才能逐漸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
新京報(bào)：經(jīng)濟(jì)蛋糕做大以后就要分割，為何會(huì)出現(xiàn)分配不公？我們忽視了誰(shuí)的利益？
范劍勇：經(jīng)濟(jì)蛋糕切割的份額大小取決于生產(chǎn)要素的稀缺性。在中國(guó)，勞動(dòng)力是最不稀缺的。當(dāng)前，最主要的矛盾是土地的稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，對(duì)稀缺的土地要素會(huì)產(chǎn)生較大的需求，地理位置決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)格會(huì)越來(lái)越高。
農(nóng)民工流向到城市里面，就住房而言，本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)蛋糕做大后產(chǎn)生的土地增值中分得一杯羹，也就是說(shuō)，至少政府應(yīng)該替他們解決基本住房需求，況且經(jīng)濟(jì)蛋糕做大本身是由農(nóng)民工貢獻(xiàn)了很大一部分。
現(xiàn)實(shí)情況是，由于沒(méi)有住房，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口以蝸居、群租、居住在城中村等方式來(lái)解決住房需求。在這種情況下，收入分配不公的矛盾容易集中爆發(fā)。
土地城市化抬高房?jī)r(jià)
新京報(bào)：農(nóng)民工為什么得不到應(yīng)有利益？
范劍勇：土地城市化模式是在現(xiàn)有體制下所產(chǎn)生的必然的結(jié)果。比如，地方政府要千方百計(jì)地把GDP搞上去，這時(shí)面臨一個(gè)矛盾：有限的財(cái)政或者向銀行貸款的錢(qián)，究竟是用來(lái)提高地方GDP的增長(zhǎng)，還是用于民生工程建設(shè)？現(xiàn)實(shí)情況是，各地方政府為GDP考核而展開(kāi)激烈的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)本轄區(qū)內(nèi)居民的公共產(chǎn)品提供并不是其最優(yōu)先考慮的目標(biāo)。
一方面，招商[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]引資可以把GDP做大；另一方面，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以帶來(lái)很大的GDP貢獻(xiàn)。后者與土地城市化關(guān)系密切。政府從農(nóng)民那里低價(jià)征地，然后把這塊征地分割，拿出20%-30%土地進(jìn)行拍賣(mài)、并由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，用40%-50%搞工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地面積大、住宅用地面積小。
由此可以看出，土地城市化維持的超額投資對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)是非常大的。要維持地方GDP短期而又“持續(xù)”的增長(zhǎng)，只有不斷進(jìn)行新一輪的征地、新一輪拍賣(mài)、新一輪的土地融資進(jìn)行城市化建設(shè)，土地價(jià)格抬了上去，住宅價(jià)格也跟著抬上去了。
新京報(bào)：房?jī)r(jià)什么時(shí)候能夠真正降下來(lái)？農(nóng)民工住房問(wèn)題怎樣能夠解決？
范劍勇：之前房?jī)r(jià)上漲這么快，我認(rèn)為是體制性原因，只要體制不改變，房?jī)r(jià)沒(méi)辦法真正降下來(lái)。同時(shí)，現(xiàn)在的房?jī)r(jià)不可能再漲了，因?yàn)楦咂蟮姆績(jī)r(jià)已經(jīng)變成了政治問(wèn)題，涉及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。從理論上來(lái)講，土地的稀缺是地方政府壟斷供給造成的。
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