蔡繼明:小產(chǎn)權(quán)房的制度根源及治理方略(4)

2012年02月27日 17:04
來(lái)源:《理論前沿》

 1.小產(chǎn)權(quán)房在很多城市大量存在,很多城市居民都已經(jīng)購(gòu)買了這類房產(chǎn),這也證明了小產(chǎn)權(quán)房的確是存在一定的供求市場(chǎng)的。因此,除非嚴(yán)重影響國(guó)家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃,對(duì)于那些合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán),或者政府通過(guò)收購(gòu)等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房或回遷房。為了防止不納入規(guī)劃建設(shè)房屋現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延,對(duì)于正在建設(shè)和新建的小產(chǎn)權(quán)房則要抓緊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中,經(jīng)過(guò)合理的審批程序予以確認(rèn)或者制止。不能因噎廢食。

  2.現(xiàn)在國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策,都是全國(guó)一刀切的行政命令,而對(duì)于集體建設(shè)用地上建設(shè)的這種小產(chǎn)權(quán)房,如果能夠形成市場(chǎng)交易和合理價(jià)格就應(yīng)該努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控,而不是單純運(yùn)用行政手段甚至進(jìn)行大面積的拆毀。這樣可能會(huì)激化社會(huì)矛盾,把好事變成壞事。

  其一,只要政府能夠有效地遏制城市房地產(chǎn)價(jià)格特別是住房?jī)r(jià)格不合理的上漲,推出大批廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,何以會(huì)有大量城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去買房?

  其二,只要嚴(yán)格土地用途管理,確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)不走樣,又何必限制集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā),又何必?fù)?dān)憂城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)房?

  其三,只要集體建設(shè)用地能夠有序合法地進(jìn)入市場(chǎng),只要集體建設(shè)用地的所有權(quán)能夠在經(jīng)濟(jì)上合理地實(shí)現(xiàn)(流轉(zhuǎn)價(jià)格公平合理),只要農(nóng)民的宅基地能夠?qū)崿F(xiàn)有償使用和有償轉(zhuǎn)讓,農(nóng)民又何需自行在建設(shè)用地或宅基地上建造商品住宅?

  其四,如果政府給予農(nóng)業(yè)有力的保護(hù),對(duì)種糧農(nóng)民給予合理優(yōu)厚的補(bǔ)償,保證用于農(nóng)業(yè)的土地收益不亞于非農(nóng)業(yè)用地,農(nóng)用地非法違規(guī)轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象自然會(huì)減少。

  短期的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下兩個(gè)方面:首先,小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)可能的確會(huì)導(dǎo)致地方政府土地出讓金收入的縮減,中央在多次利用貨幣政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí),也應(yīng)該考慮利用財(cái)政政策,通過(guò)加緊改革現(xiàn)行稅收體制中央、地方分成不合理的問(wèn)題來(lái)緩解地方財(cái)政過(guò)度依賴于土地收入的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)研中心課題組公布的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù):在東部一些縣市,除了難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的土地收費(fèi),土地直接稅收及由城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收就占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%,而出讓金凈收入又占政府預(yù)算外收入的 60%以上?,F(xiàn)階段隨著地方上醫(yī)療、住房、社保等各項(xiàng)公共產(chǎn)品提供力度加大和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),中央和地方在稅收體制上的分配格局應(yīng)當(dāng)盡快加以合理的調(diào)整。如果能夠有效壓制住土地財(cái)政日益泛濫的勢(shì)頭,再加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的規(guī)范和監(jiān)管,商品房的價(jià)格就會(huì)趨于合理的空間。其次,在我國(guó)稅收收入逐年穩(wěn)步遞增的情況下,中央和地方都應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,尤其應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房和限價(jià)房。如果政府能夠提供足夠數(shù)量、價(jià)格合理、區(qū)位適宜的此類公益性住房,并且形成合理有效的分配機(jī)制,那么小產(chǎn)權(quán)房就不會(huì)具有如此的規(guī)模和吸引力。

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