9月5日，《土地管理法》修改調(diào)研組在貴州召開(kāi)座談會(huì)。

    貴州省國(guó)土廳、交通廳等部門向國(guó)家土地副總督察甘藏春一行匯報(bào)了貴州省執(zhí)行國(guó)家一系列土地管理法規(guī)的做法，并對(duì)《土地管理法》中關(guān)于征地范圍、征地審批、征地補(bǔ)償、安置和社會(huì)保障、征地程序等9個(gè)方面的內(nèi)容提出修改建議。

    正在修訂中的《土地管理法》，在組織程序上是按照國(guó)務(wù)院法制辦公室牽頭成立的《土地管理法》修訂七部門領(lǐng)導(dǎo)小組組成。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院法制辦公室主任宋大涵，以及副組長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察甘藏春率領(lǐng)的調(diào)研組，6月開(kāi)始赴浙江、安徽、黑龍江、吉林等地專題調(diào)研修訂工作。

    記者獲悉，國(guó)務(wù)院督察組目前已在上海、甘肅、江蘇、山東、廣西、四川等省份進(jìn)行了調(diào)查，內(nèi)容主要為今年1月國(guó)務(wù)院公布施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定實(shí)行情況。

    甘藏春此前透露，土地征收的問(wèn)題是這次《土地管理法》修改的重點(diǎn)問(wèn)題。如何探索建立適合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的一套制度，需要全社會(huì)共同努力。

    督察的方式主要通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查，與相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)座談、調(diào)閱與政府各部門相關(guān)資料等方式，據(jù)本報(bào)了解，每一個(gè)督察組的組長(zhǎng)均為各部委的主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，例如前往山東的督察組由住建部副部長(zhǎng)齊驥帶領(lǐng)，前往上海的督察組為公安部紀(jì)委副書(shū)記王沁林牽頭。

    按照國(guó)務(wù)院此前的部署，這是在6月20日前各省將自查情況匯報(bào)國(guó)務(wù)院后的第二階段動(dòng)作，參與的部委有住建部、國(guó)土部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門，督察還具體需了解包括發(fā)生違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷案件查處情況；涉及的領(lǐng)導(dǎo)、管理部門責(zé)任，督察組可以直接追究責(zé)任人責(zé)任。
 
    而在土地征收補(bǔ)償領(lǐng)域，在國(guó)務(wù)院督察組之外，國(guó)土部也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)研，本報(bào)獲悉，國(guó)土部目前最為重要的工作之一，就是為《土地管理法》的繼續(xù)修訂做功課。

    調(diào)研組重點(diǎn)對(duì)地方的征地制度改革和低丘緩坡地的開(kāi)發(fā)利用政策進(jìn)行了調(diào)研。重點(diǎn)圍繞征地范圍、補(bǔ)償、安置、程序、審批、城中村改造，進(jìn)一步理清法律修改重點(diǎn)、明確具體政策措施等方面提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)。

    調(diào)研中，甘藏春表示，公共利益的范圍究竟怎么確定，才能符合中國(guó)國(guó)情，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護(hù)耕地，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，在他看來(lái)，中國(guó)目前完善征地制度的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上。

    多路調(diào)查組已經(jīng)匯集信息到?jīng)Q策層。8月23日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    8月23日下午的學(xué)習(xí)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部劉守英研究員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院林堅(jiān)副教授就征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行講解，并談了他們的意見(jiàn)和建議。

    國(guó)土部知情人士告訴本報(bào)，《土地管理法》調(diào)整，一個(gè)理論基礎(chǔ)需要被突破：如何解決城市的發(fā)展與農(nóng)民利益之間的矛盾。

    “此前利益由國(guó)家所有者主要獲取后，國(guó)家可以反哺到地方的建設(shè)之中，推動(dòng)城市化，這樣顯然對(duì)農(nóng)民等的利益造成損害，但是這個(gè)理論在當(dāng)下的發(fā)展基調(diào)中，很難調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”

    國(guó)土部人士表示，政府征收土地，由于目前采用的是一次性的買斷補(bǔ)償，很多時(shí)候不符合農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，現(xiàn)在地方也有試點(diǎn)在一次性補(bǔ)償后，留有一部分資產(chǎn)份額收益，作為長(zhǎng)效補(bǔ)償，這是目前征地補(bǔ)償機(jī)制法制細(xì)化中，各界力爭(zhēng)推動(dòng)的內(nèi)容，期待在接下來(lái)的條例中有所呈現(xiàn)。

    此外，8月底國(guó)土部傳出消息，除原規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地84個(gè)城市外，國(guó)土部新增了秦皇島、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、嘉興、紹興、臺(tái)州等22個(gè)城市用地審批權(quán)，按要求，這22個(gè)新增城市的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收也需每年一次性報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

    “這只能說(shuō)地根調(diào)控將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，”江蘇國(guó)土廳人士表示，“江蘇有四座城市被上收審批權(quán)，國(guó)土部里頭現(xiàn)在對(duì)于地方用地的審核及管控越來(lái)越嚴(yán)格，這也是一個(gè)趨勢(shì)。”

    全國(guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)教授蔡繼明表示，1月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，只是對(duì)國(guó)有土地上的征收行為進(jìn)行了更明確的規(guī)范，“更重要的土地的征收補(bǔ)償條例，正在起草《集體土地征收征用條例》，兩個(gè)條例配合，會(huì)大大推動(dòng)相關(guān)工作的法治化進(jìn)程。”

    蔡繼明表示，社會(huì)各界總體是希望，無(wú)論是工業(yè)化，或城市化，不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民落下。