在國土資源部否認部分媒體曝出的國土部“醞釀新版土地調(diào)控”、“推‘農(nóng)地入市’調(diào)控房價”后不到一周，《人民日報》刊發(fā)了國土部部長徐紹史近日在中央黨校推進土地管理制度改革省部級研討班上的講話。徐紹史在講話中坦言，在推進十七屆三中全會《關(guān)于改革農(nóng)村土地管理制度的決定》過程中，遇到許多現(xiàn)實問題，處理難度很大，現(xiàn)行土地管理制度已逼近重大變革臨界點。

　　“十七屆三中全會已經(jīng)做出決定要改革農(nóng)村土地管理制度，在推進過程中我們碰到很多現(xiàn)實問題，比如說小產(chǎn)權(quán)房的問題，高爾夫球場的問題，都事關(guān)重大，而且面還在擴大，量還在增加，處理難度很大。”徐紹史表示，我國目前的一些重大經(jīng)濟問題、社會問題，相當一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān)，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革臨界點。

　　長期以來,我國農(nóng)村建設(shè)用地嚴禁入市流轉(zhuǎn)。《憲法》規(guī)定，國有土地和集體土地分別屬于兩個不同的管理體制：國有土地具有完整的所有權(quán),可以公開交易、流轉(zhuǎn)；集體土地處置權(quán)在政府,不允許隨意流轉(zhuǎn)，盡管不允許公開流轉(zhuǎn)，但各地違規(guī)占用農(nóng)村集體建設(shè)用地的現(xiàn)象卻屢見不鮮。

　　去年十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使農(nóng)地在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享受同權(quán)同價，這也被外界認為是“新一輪土地改革”啟動信號。然而，由于相關(guān)配套措施遲遲未能出臺，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)未能規(guī)模推廣；而在一線城市，卻因土地資源日益稀缺，地王頻頻出現(xiàn)，許多不法開發(fā)商在拿地未果的情況下，為獲取暴利，違規(guī)占用農(nóng)村集體建設(shè)用地，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象愈演愈烈，如何調(diào)控成為國土部門亟待解決的問題。

　　為此，在上月國土部曾大規(guī)模奔赴全國各地，一方面摸底農(nóng)地使用、流轉(zhuǎn)情況，另一方面調(diào)研此前批而未建的“囤地”數(shù)量。參與此次調(diào)研的國土部相關(guān)負責人向記者透露，考察的結(jié)論是：當前，城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地。保障發(fā)展和保護資源這個兩難命題，歷史性地擺在面前。對于上述現(xiàn)象，徐紹史并未回避，但他同時也坦言，如何解決還需要進一步研究探索。

　　但國土部土地勘測規(guī)劃研究院相關(guān)專家坦言，十七屆三中全會確實為土地實現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。但其目的更多的在解決“農(nóng)村土地農(nóng)村用”，更多的是希望通過允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而作為農(nóng)村集體建設(shè)用地的宅基地，雖然可以流轉(zhuǎn)，用做工業(yè)用地和商業(yè)用地，但其限定也是非常嚴格的。“宅基地換出來的僅是一個指標，并且換出來的地還必須在指標控制之下。”上述專家分析，即便是現(xiàn)行土地制度調(diào)整，也不會是單純地用農(nóng)村集體建設(shè)用地來補充城市土地的不足，更不會讓小產(chǎn)權(quán)房、高爾夫等已經(jīng)存在的違規(guī)行為“過關(guān)”。