溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
審議并原則通過《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》

    國(guó)務(wù)院總理溫家寶13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。

    會(huì)議指出，土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的一項(xiàng)基本手段?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

    新修訂的《綱要》圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，到2010年和2020年，全國(guó)耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，《綱要》明確了土地利用的主要任務(wù)：一是保護(hù)和合理利用農(nóng)用地。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，提高農(nóng)用地綜合利用效益。二是節(jié)約集約利用建設(shè)用地。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施用地效率，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的控制。三是協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)天然林、天然草場(chǎng)等基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)，強(qiáng)化土地生態(tài)環(huán)境整治，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。四是統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。根據(jù)各地區(qū)土地資源條件、利用現(xiàn)狀和潛力，加強(qiáng)各類主體功能區(qū)域的土地利用調(diào)控，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)行政轄區(qū)土地利用的調(diào)控。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。推進(jìn)土地利用規(guī)劃立法，從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要根據(jù)《綱要》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，組織修編好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。

    會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。