7月30日，住房和城鄉(xiāng)建設部處級以上干部對三定方案備選司局級領導干部進行投票。其中包括新設和改設的房改司、住房保障司、房地產市場監(jiān)管司、住房公積金監(jiān)管司四個司的司級干部。

此前的7月27日，國家發(fā)改委宣布，住房和城鄉(xiāng)建設部的“房地產預警預報系統(tǒng)初步設計概算”獲批，標志著這個囊括全國40個城市的房地產預警預報系統(tǒng)再次啟動。

加強和改善房地產市場的監(jiān)管，將是住房和城鄉(xiāng)建設部的重要職能。

加強房地產市場監(jiān)管

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案，內設機構仍為15個，其中，與住房和房地產有關的司是“二拆為四”，而不是此前媒體報道的“一拆為四”。即從原來的住宅與房地產業(yè)司、住房保障與公積金監(jiān)督管理司(住房制度改革辦公室)，改為四個司：住房改革與發(fā)展司(與建設部研究室兩塊牌子一套班子合署辦公)、住房保障司、房地產市場監(jiān)管司、住房公積金監(jiān)督管理司。

根據(jù)方案，承擔房地產市場的監(jiān)督管理，擬訂房地產市場監(jiān)管和穩(wěn)定住房價格的政策、措施并監(jiān)督執(zhí)行，將是房地產市場監(jiān)管司的重要職責。因此，指導房地產預警預報系統(tǒng)的建立和運行，將是該司的職責。

“房地產作為國家支柱產業(yè)，如果信息做不到透明規(guī)范全面，必然跟宏觀調控目標不符?！敝袊康禺a及住宅研究會副會長顧云昌說，“如果沒有各個城市市場權威的數(shù)據(jù)和分析，會影響中央的決策，不利于調控精準化。因為各地情況都不同，必須要有各自的具體數(shù)據(jù)來說明問題，調控不能象過去那樣上海生病全國吃藥，調控政策的出臺要更具針對性和時效性?！?

北京師范大學房地產研究中心主任董藩也表示，現(xiàn)在房地產市場監(jiān)管司的職責已經很明確，但他們展開工作也必須要有準確的基礎數(shù)據(jù)，所以有必要適時加快房地產預警預報系統(tǒng)的建設。“建立預防性的市場監(jiān)管措施很有必要?，F(xiàn)在重啟預警系統(tǒng)，表明政府可能此刻更加意識到監(jiān)管的重要性。”董藩強調。

在新方案的司局級領導確定到位之前，建設部原內設機構暫不變。住房和城鄉(xiāng)建設部住宅與房地產業(yè)司司長沈建忠告訴本報記者，該預警預報系統(tǒng)并不是新項目，只不過一直在按最初計劃進行，走正常程序。但是沈建忠沒有透露該具體實施的相關細節(jié)。

預警預報系統(tǒng)的統(tǒng)計方法

國家發(fā)改委的消息使房地產預警預報系統(tǒng)再次受到關注，但該預警預報系統(tǒng)確實早已有之。2002年8月，建設部等六部委下發(fā)的《關于加強房地產市場宏觀調控促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出，要建立房地產市場的預警預報體系。

2003年6月，建設部在杭州率先啟動了全國房地產預警預報系統(tǒng)的試點。除了杭州，全國共有北京、上海、重慶、深圳等13個城市被建設部確定為房地產預警預報信息系統(tǒng)的試點城市。隨后試點城市又被擴大到35個。當年9月，《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號)再次強調要建設房地產市場預警預報體系。

據(jù)了解，到2004年初，不少試點城市都建立了系統(tǒng)運行的模型和框架，選用了建設部根據(jù)全國各地的經驗，尤其是廈門市有關部門在近五年實踐基礎上開發(fā)設計的軟件。到2005年初，試點城市擴展到了40個。

隨后，房地產預警預報信息系統(tǒng)建設突然陷入停滯。

“這個系統(tǒng)一直都沒有在政府的投資決策中體現(xiàn)，地位不明，導致開展中困難多，收效甚微?！倍f。

顧云昌則認為，該預警預報系統(tǒng)啟動早，推動卻比較慢的主要原因在于，推動過程中遇到人力財力的實施障礙，建設部并沒有足夠的人員和財力去推這個系統(tǒng)。

不過據(jù)知情人士透露，該系統(tǒng)推動緩慢的另一個原因，與建設部和國家統(tǒng)計局兩個部門的樣本采集和統(tǒng)計方法差異有關。比較明顯的一個例子是，2006年4月，據(jù)北京市建委、市統(tǒng)計局等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年一季度，全市商品住宅期房預售均價比去年同期上漲14.8%，而北京市統(tǒng)計局單獨發(fā)布的該數(shù)字是7.6％，兩者相差近兩倍。據(jù)市統(tǒng)計局解釋，這是因為前者是用一段時期內一定的房屋交易總額除以交易面積，而后者采取動態(tài)檢測跟蹤方式對固定地點進行抽樣調查。而北京市建委的房地產市場信息發(fā)布平臺就是基于籌備建設中的房地產預警預報信息系統(tǒng)。隨后不久，北京市建委不再發(fā)布房價等數(shù)據(jù)。

房地產預警預報信息系統(tǒng)重新啟動后，如何彌合建設部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否與專業(yè)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)之間的差距，尚未有定論。

顧云昌認為，該系統(tǒng)獲批立項后，應是明確了建設部作為該系統(tǒng)的牽頭主管部門，建設部應該會和包括統(tǒng)計局在內的其他相關部門溝通協(xié)調具體的運行方式。但是否采用建設部門的取樣和統(tǒng)計方法，統(tǒng)計數(shù)據(jù)最后是否由統(tǒng)計局統(tǒng)一公布也還不清楚。但部門之間的協(xié)作一定要進一步細分和專業(yè)化，盡量避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。

“光這個預警系統(tǒng)的指標設置就是一個非常復雜的問題，監(jiān)測過程中如何避免人為因素等等都值得推敲，所以該系統(tǒng)的運行結果如何還需繼續(xù)觀察。”董藩說。