保障和促進科學(xué)發(fā)展觀新機制基本框架形成
一手抓推進頂層設(shè)計，謀劃國土資源事業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略；一手抓完善制度政策，切實解決突出問題

　國土資源部緊緊抓住開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點時機，一手抓推進頂層設(shè)計，謀劃國土資源事業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略；一手抓完善制度政策，切實解決突出問題。積極構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，取得了初步成效。國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展觀新機制基本框架形成。

　　國土資源部積極推進頂層設(shè)計，把握構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制的目標(biāo)和方向。部黨組目前已經(jīng)審議了《頂層設(shè)計總體框架》，正在編制綜合戰(zhàn)略研究開題報告，啟動《國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究》頂層設(shè)計包括國土資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度四個方面。按照“戰(zhàn)略領(lǐng)先、規(guī)劃落地、改革推動、制度保障、全面推進”的思路，正加快組織開展國土資源戰(zhàn)略研究，到2010年形成《國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略綱要》，到2010年底形成《“十二五”國土資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。以此為指導(dǎo)，扎實推進構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制。

　　頂層設(shè)計的重點內(nèi)容包括四個方面。一是戰(zhàn)略頂層設(shè)計，立足國家層面，以“大國土、大資源、大地質(zhì)”為目標(biāo)，制定綜合性的國家資源戰(zhàn)略。二是規(guī)劃頂層設(shè)計，著力提高規(guī)劃對資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用，提高規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。三是改革頂層設(shè)計，以建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟的國土資源管理體制機制為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃今后5年推進改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改革事項。四是制度頂層設(shè)計，圍繞國土資源法規(guī)制度政策的完善，構(gòu)建法律層次明晰、調(diào)控范圍明確、相互配套協(xié)調(diào)，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的國土資源管理的法律體系。同時，完善國土資源集中統(tǒng)一管理的格局，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的國土資源管理體制。

　　著力建立完善四個機制：一是共同責(zé)任機制，明確地方政府的責(zé)任主體地位和中央職能部門的監(jiān)管職能，注重調(diào)動基層干部和廣大農(nóng)民的積極性；二是宏觀調(diào)控和市場配置機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性；三是開源節(jié)流機制，堅持開源與節(jié)流并舉，把節(jié)約集約放在首位，提高國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力；四是科技創(chuàng)新和國際合作機制，全面提高國土資源科技創(chuàng)新水平，擴大國土資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放和國際合作。正在研究提出，將國土資源保護與合理利用的相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、干部實績考核、財稅分配、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保約束體系的意見和建議。

　　在推進四大機制建設(shè)的同時，特別重視資源產(chǎn)權(quán)保護和加強機關(guān)建設(shè)。（記者 王永紅 李東凱）