意見指出，當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。“2009年可能是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年?！?/P>
增加種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼
努力增加農(nóng)民務(wù)工收入
這是自2004年以來，中央一號(hào)文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，這份約1萬字的文件分為“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度”、“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”五部分，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收。
意見指出，2009年將把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
在對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策方面，意見指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金；增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
意見提出積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。
意見指出，2009年將把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
在對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策方面，意見指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金；增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
意見提出積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。
土地流轉(zhuǎn)并非私有化
流轉(zhuǎn)與否取決于收益
在土地制度方面，意見要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶。
意見提出建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。”鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
“有收益，就會(huì)有交換?！比r(nóng)問題專家、河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平昨天接受早報(bào)記者采訪時(shí)指出，農(nóng)民有自主權(quán)就有市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)早在上世紀(jì)八十年代就已大量存在，只不過當(dāng)時(shí)不叫“市場(chǎng)”。
李昌平說：“土地的集體所有性質(zhì)并沒有改變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與集體所有性質(zhì)并不矛盾，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的只是部分權(quán)益，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而非產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)?！?
“上世紀(jì)八十年代也是實(shí)行類似的土地制度，當(dāng)時(shí)也是鼓勵(lì)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得非常好，土地轉(zhuǎn)包也很紅火，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)很多專業(yè)戶?！彼f，但到了上世紀(jì)九十年代中期，這個(gè)勢(shì)頭轉(zhuǎn)變了。
“學(xué)界爭(zhēng)論得最多的是土地要不要私有化，這是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，其實(shí)對(duì)農(nóng)民沒什么影響。對(duì)于農(nóng)民來說，只有收益大小的改變，如果土地收益太小，農(nóng)民就撂荒或者轉(zhuǎn)租，如果土地收益高、能掙錢，農(nóng)民自然會(huì)要地種田。”李昌平表示，現(xiàn)在意見指出，將大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這對(duì)農(nóng)民來說當(dāng)然有好處，而農(nóng)民是否放棄農(nóng)田承包取決于土地的收益。
“有學(xué)者一提起土地流轉(zhuǎn)就產(chǎn)生私有化的想法，其實(shí)是他們過于敏感了。”李昌平表示，現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并非私有化。
省直管縣可減行政開支
有助建新農(nóng)村
意見要求增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理等方面的行政管理權(quán)。
李昌平對(duì)早報(bào)記者解釋說，由省直接管理縣，將減少中間環(huán)節(jié)，有利于減少行政開支，提高效率?！白钪苯拥氖菙U(kuò)大了縣一級(jí)的權(quán)力。”他說，擴(kuò)大縣一級(jí)的權(quán)力，主要目的是發(fā)揮縣一級(jí)在這個(gè)過程中的統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌縣級(jí)區(qū)域性的發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村。
