今年的城市更新任務(wù)中“適老化”“無(wú)障礙”等關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)。政府工作報(bào)告中提到，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

位于珠江南岸的琶洲村是廣州最大的城中村之一，在改造前，這里城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)反差強(qiáng)烈，村外是一片廣州地標(biāo)建筑，而村內(nèi)充斥著各種城中村常見(jiàn)的“城市病”。而如今，經(jīng)過(guò)改造后的琶洲村煥然新生，高樓建筑、文化廣場(chǎng)興建，一些特色的傳統(tǒng)建筑也被保留，歷史與現(xiàn)代在這里相融共生。

這是城市更新時(shí)代下的一個(gè)縮影。今年，政府工作報(bào)告中提出有序推進(jìn)城市更新。同時(shí)，城市更新被寫入多個(gè)地方政府工作報(bào)告中。3月17日，發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，再次“點(diǎn)題”城市更新，將其列入今年的重點(diǎn)任務(wù)。

在去年各地密集出臺(tái)城市更新條例基礎(chǔ)之下，今年或?qū)⑦M(jìn)入到城市更新工作全面展開的一年。

受訪專家表示，在我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略背景下，城市更新工作應(yīng)結(jié)合中國(guó)特色和需求推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老模式和條件，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的不斷追求。除惠及民生外，城市更新也將成為擴(kuò)內(nèi)需、增投資的重要方式，未來(lái)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體力量，推動(dòng)多方資本參與支持城市更新可持續(xù)化運(yùn)作，發(fā)揮城市建設(shè)撬動(dòng)內(nèi)需的重要支點(diǎn)作用。

適老化、無(wú)障礙成“關(guān)鍵詞”

2021年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題》的通知，否定城市更新沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，明確堅(jiān)持“留改拆”并舉，劃定“2255”底線。而《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中也再次提到“注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建”。

而今年的政府工作報(bào)告在去年“實(shí)施城市更新行動(dòng)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)城市更新”。目的是對(duì)過(guò)去城市更新模式的糾偏，抑制無(wú)序拆遷的“野蠻生長(zhǎng)”，回歸城市更新利國(guó)惠民的初心。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，今年的城市更新任務(wù)中“適老化”“無(wú)障礙”等關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)。政府工作報(bào)告中提到，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。除國(guó)家層面外，地方政府工作報(bào)告中這一導(dǎo)向也十分明顯，多地就老樓加裝電梯提出量化目標(biāo)，此外，湖北省提出完成適老化改造1.5萬(wàn)戶，安徽省提出打造一批無(wú)障礙示范區(qū)。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，步入老齡社會(huì)，“適老化”“無(wú)障礙”可能成為普遍需求，應(yīng)該納入城市規(guī)劃、建設(shè)、更新的硬性規(guī)定。

去年12月，住建部透露，2019年以來(lái)，全國(guó)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬(wàn)部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬(wàn)個(gè)。但總體看來(lái)，老舊小區(qū)適老化改造仍在起步階段，還存在一些問(wèn)題。

彭澎認(rèn)為，未來(lái)要優(yōu)化城市更新適老化改造，應(yīng)滿足四個(gè)方面的需求。一是“行”的需要，階梯加裝坡道、防滑、扶手等設(shè)施，上樓、過(guò)街盡量有電梯等。二是“如廁”需求，公共廁所設(shè)置以及“六小件”配齊、單位廁所對(duì)外尤其是老年人開放等。三是“急救”系統(tǒng)，如AED設(shè)置、救護(hù)車通道等。四是“托老”設(shè)施，如長(zhǎng)者食堂、日托、星光老人之家、平安鐘等。

“就老齡社會(huì)而言，要考慮到大多數(shù)中國(guó)老人以居家養(yǎng)老為主，多補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老模式和條件，推動(dòng)更加人性化、適老化的城市更新改造，從需求出發(fā)，從中國(guó)特色出發(fā)。”彭澎表示。

除民生方面，以城市更新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)也成為各地目標(biāo)。如上海今年提出推動(dòng)功能布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南大智慧(601519)城、吳淞創(chuàng)新城、金山濱海國(guó)際文化旅游度假區(qū)等建設(shè)。青島提出以保護(hù)、保留、利用、提升為主導(dǎo)，重塑產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系；通過(guò)推進(jìn)低效片區(qū)再開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善城市功能，提升城市品質(zhì)，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、煥發(fā)新生機(jī)。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，過(guò)去城市更新更像是房地產(chǎn)開發(fā)，所以現(xiàn)在地方文件均要求城市更新要有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。目前很多大城市的老城區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)，通過(guò)城市更新可以將更多空間活化利用，吸引更多產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入老城區(qū)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

探索城市更新多元治理模式

城市更新不僅是民生工程，更是發(fā)展工程。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下看，城市更新不僅對(duì)于補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資意義重大，同時(shí)也將有助于暢通循環(huán)，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)2月24日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上公開數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。

2022年，城市更新繼續(xù)延續(xù)熱度，成為各地重點(diǎn)項(xiàng)目投資熱點(diǎn)。例如《廣州市2022年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》和《廣州市2022年重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃》中提出，2022年，廣州城市更新等重點(diǎn)工作項(xiàng)目共54項(xiàng)（含6個(gè)預(yù)備項(xiàng)目），總投資達(dá)9776.27億元；石家莊發(fā)布的2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單中包含城市更新項(xiàng)目71項(xiàng)，總投資586.9億元，年度預(yù)計(jì)投資300億元以上。

而城市更新撬動(dòng)的巨大內(nèi)需空間和投資潛力，吸引多方資本進(jìn)入這一新興賽道。北京、上海、無(wú)錫、天津、成都、廣州、石家莊等地紛紛成立城市更新基金，且呈現(xiàn)基金體量較大的特點(diǎn)。近日，上海城市更新引導(dǎo)私募基金合伙企業(yè)（有限合伙）注冊(cè)成立并完成備案，注冊(cè)資本為100.02億元人民幣，作為2021年6月發(fā)布的上海800億元城市更新基金中的引導(dǎo)基金，其備案完成標(biāo)志著上海在城市更新資金支持方面取得重大進(jìn)展。除上述城市外，重慶也在積極拓寬城市更新資金的來(lái)源渠道，提出力爭(zhēng)今年完成城市更新基金籌建。

記者注意到，部分城市的城市更新基金呈現(xiàn)多元化構(gòu)成特征，除政府和國(guó)企外，社會(huì)資本也能參與其中，這種政府、國(guó)企、社會(huì)資本多方參與城市更新的模式正被逐漸推崇。

近日，廣州發(fā)改委發(fā)布《廣州市關(guān)于支持社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中重提加大社會(huì)力量參與城市更新的力度。

城市更新項(xiàng)目周期長(zhǎng)、成本大，相比之下，對(duì)民企而言，國(guó)企融資成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更低，但民企也擁有效率高、經(jīng)驗(yàn)足等優(yōu)勢(shì)，將在城市更新中發(fā)揮重要作用。

華興證券（香港）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼首席策略分析師龐溟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，如何撬動(dòng)更多的增量資金參與并盤活存量資金，是關(guān)系到城市更新投資與建設(shè)能否順利開展的關(guān)鍵。在加大財(cái)政資金支持力度的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)投資的有效性、適度性、可行性、持續(xù)性，合理設(shè)計(jì)盈利模式，精細(xì)安排融資方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體力量，探索社會(huì)資金與民間資本平等參與城市更新的模式，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)以多種方式參與城市更新。

多方資本參與將推動(dòng)城市更新可持續(xù)化運(yùn)作，充分釋放我國(guó)城市發(fā)展的巨大潛力，發(fā)揮城市建設(shè)撬動(dòng)內(nèi)需的重要支點(diǎn)作用。同時(shí)，城市更新中基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

龐溟表示，適度超前開展城市更新在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，才能穩(wěn)住我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和中國(guó)智造發(fā)展基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)。“考慮到傳統(tǒng)基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)逐步削弱等因素，城市更新對(duì)各方面都能產(chǎn)生較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，并能作為承托新城市(300778)建設(shè)、智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。”