全國40個(gè)城市新籌集保障性租賃住房94.2萬套；各類棚戶區(qū)改造開工165萬套；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個(gè)，惠及居民965萬戶；地級(jí)及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達(dá)到74%；全年開工農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造49.2萬戶……2021年，我國住房和城鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)成果豐碩。

今日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2021年，緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支點(diǎn)作用，努力推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

如何推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？今年將有哪些重點(diǎn)部署？住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的相關(guān)話題進(jìn)行介紹。

擴(kuò)內(nèi)需：為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，同時(shí)也是補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費(fèi)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。王蒙徽表示，在城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)有著巨大內(nèi)需潛力。

“比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時(shí)我們也看到，新冠肺炎疫情也對(duì)居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。” 王蒙徽說。

據(jù)悉，今年住建部將從以下幾方面入手，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻(xiàn)。

一是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，保障住房的剛需，同時(shí)滿足合理的改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

二是推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力增加保障性租賃住房供給，2022年將建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。加快推進(jìn)長租房市場(chǎng)建設(shè)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過吸引社會(huì)力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進(jìn)存量住房用途的調(diào)整等措施，推動(dòng)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)這項(xiàng)重大民生工程。

四是推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?。力爭開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里。同時(shí)，將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是大力推進(jìn)“新城建”（基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。加快構(gòu)建國家、省、市三級(jí)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)體系，全面推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項(xiàng)目落地。

此外，住建部還將推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造，實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用。

轉(zhuǎn)方式：推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一系列政策舉措相繼出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型提出明確要求。

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出要“提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，進(jìn)一步要求轉(zhuǎn)變“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏介紹， 近年來，住建部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，提高建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點(diǎn)工作，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建造業(yè)不僅在減排降碳中發(fā)揮著重要作用，同樣也是吸納就業(yè)、保障民生的重要領(lǐng)域。

張小宏表示，2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬億元，同比增長11%，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%，為社會(huì)提供了超過5000萬個(gè)就業(yè)崗位。

“北京冬奧會(huì)剛剛結(jié)束，大家也都注意到了，極具科技感和中國風(fēng)的冬奧場(chǎng)館已成為本屆冬奧會(huì)的一大亮點(diǎn)?？梢哉f既集中體現(xiàn)了我國工程建設(shè)水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景。” 張小宏說。

據(jù)悉，下一步，住建部將抓緊推動(dòng)出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，重點(diǎn)從推動(dòng)城市綠色低碳建設(shè)、打造綠色低碳鄉(xiāng)村、強(qiáng)化保障措施三方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

此外，在促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，住建部還將實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，在一些城市開展試點(diǎn)，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，還將通過加快推廣建筑信息模型技術(shù)、大力發(fā)展裝配式建筑、打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、推進(jìn)建筑機(jī)器人典型應(yīng)用，提升建筑業(yè)專業(yè)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)水平。

調(diào)結(jié)構(gòu)：存量提質(zhì)改造、增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量和切身體會(huì)。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變。

如何從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量？在發(fā)布會(huì)上，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、保障性租賃住房建設(shè)等進(jìn)行了解答。

——穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其中，各地老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效，對(duì)滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推動(dòng)城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個(gè)，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)。2019年—2021年，全國累計(jì)開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個(gè)，惠及居民超過2000萬戶。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任李曉龍說，城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對(duì)象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。下一個(gè)階段，住建部將從健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、轉(zhuǎn)變方式等7個(gè)方面，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

——大力實(shí)施農(nóng)村危房改造

據(jù)張小宏介紹，在各方面的共同努力下，全國2341.6萬建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困人口住房安全問題。“2021年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級(jí)以上的地震，經(jīng)過改造的農(nóng)房經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，沒有發(fā)生整體性倒塌，也沒有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調(diào)研當(dāng)中，當(dāng)?shù)厝罕娪芍缘胤Q改造加固后的農(nóng)房是‘保命房’。”

2021年，住建部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，在選址布局、農(nóng)房建設(shè)、村莊環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面提出了12條基本要求，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

下一步，住建部將指導(dǎo)各地盡快制定當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求；根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開展試點(diǎn)，探索并推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

——切實(shí)解決新市民和青年人的住房問題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹表示，在人口流入較多的40個(gè)重點(diǎn)城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬套，預(yù)計(jì)可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難。同時(shí)，利用存量土地和房屋建設(shè)的保障性租賃住房達(dá)到了70%，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢(shì)。

2022年，住建部將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房的供給。“從目前的統(tǒng)計(jì)看，全國將新籌集240萬套，比2021年有大幅度增長。”

“十四五”期間，住建部將以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房。“據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點(diǎn)城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應(yīng)量的40%-45%以上。”

“今年，住建部將重點(diǎn)抓好加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施城市更新行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)改革創(chuàng)新和法治建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等工作，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”王蒙徽說。