10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

因何而收？

今年以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)房地產(chǎn)稅的表述已經(jīng)出現(xiàn)多次。從3月“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系”被寫入“十四五規(guī)劃綱要”，到5月財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”被提及，再到10月16日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分刑岬?ldquo;要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作”，房地產(chǎn)稅改革已箭在弦上。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康分析稱，在住房的持有環(huán)節(jié)形成了稅收負(fù)擔(dān)以后，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的供需雙方都產(chǎn)生影響，綜合形成房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中間一種“壓艙促穩(wěn)”的機(jī)制，遏制肆無(wú)忌憚的炒作，并與其他改革措施配合打造“健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。賈康說(shuō)，“這是一項(xiàng)有著多重正面效應(yīng)的改革，此次決定意義重大，值得各方關(guān)注。”在他看來(lái)，從房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制到共同富裕、再到推動(dòng)地方政府職能的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)稅都被寄予厚望。一方面，房地產(chǎn)稅改革將站在歷史高度承擔(dān)起新時(shí)代的歷史責(zé)任，在推動(dòng)共同富裕和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)三次分配體系應(yīng)有功能過(guò)程中扮演重要角色，更好地調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面，房地產(chǎn)稅的征收意味著每隔一段時(shí)間可重評(píng)一次稅基，這也將給地方政府轉(zhuǎn)變職能、盡心盡力做好公共服務(wù)、優(yōu)化本地投資環(huán)境，帶來(lái)一個(gè)更有效的與其財(cái)源建設(shè)的“內(nèi)洽機(jī)制”。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)李建軍表示，以試點(diǎn)方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)，是我國(guó)多項(xiàng)改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)。房地產(chǎn)稅被授權(quán)試點(diǎn)，表明國(guó)家在以深化改革推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕上邁出重要步伐。

向誰(shuí)征收？

中國(guó)人民銀行公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年，住房占我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭戶均總資產(chǎn)比重近七成，房產(chǎn)已成為我國(guó)居民家庭的主要資產(chǎn)。因此，房地產(chǎn)稅的改革勢(shì)必牽動(dòng)著人民群眾的心。

此次試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。

“在我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，除土地所有權(quán)外，房屋產(chǎn)權(quán)主要有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。”李建軍指出，由于存在尚未開(kāi)發(fā)建房的居住用和非居住用途地產(chǎn)、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人不一致的情況，房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象由“房屋所有權(quán)人”到“土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人”，這樣的設(shè)計(jì)更為科學(xué)和完備，可以更好保障房地產(chǎn)稅的征收管理。

“這也意味著，除了農(nóng)村住房之外，各類房地產(chǎn)都將納入稅征收范圍，但不同房產(chǎn)征收方式不同。”賈康說(shuō)道。

據(jù)了解，2011年，上海、重慶兩地已經(jīng)試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收“房產(chǎn)稅”。不同的是，上海只針對(duì)本地居民的第二套住房、重慶只針對(duì)別墅和高檔住房征收等。對(duì)此，賈康分析道，總結(jié)上海和重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，未來(lái)的房地產(chǎn)稅征收對(duì)象不能只動(dòng)增量不動(dòng)存量。同時(shí)，要秉持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度，柔性切入，從一開(kāi)始考慮好社會(huì)對(duì)方案的可接受性。

哪些城市會(huì)成為試點(diǎn)？

哪些地方會(huì)成為第一批“吃螃蟹”的城市？這也是公眾十分關(guān)心的問(wèn)題。賈康認(rèn)為，位于創(chuàng)新前沿的示范區(qū)可以先行加入試點(diǎn)，給其它地方和全局配套改革提供更好的案例經(jīng)驗(yàn)。

賈康強(qiáng)調(diào)，可以肯定的是，將來(lái)擴(kuò)大范圍的試點(diǎn)地區(qū)，都會(huì)給它一個(gè)彈性空間，不要求所有的試點(diǎn)地區(qū)采取完全一致的方案。另外，在立法軌道上，一旦通過(guò)，也不會(huì)全國(guó)“一刀切”，會(huì)允許地方根據(jù)不同的情況，有先有后或有差別地制定具體實(shí)施細(xì)則。

房地產(chǎn)稅作為一個(gè)新的稅種，在試點(diǎn)地區(qū)會(huì)如何具體操作？對(duì)持有住房的個(gè)人和家庭有何影響？

李建軍表示，在試點(diǎn)期內(nèi)，房地產(chǎn)稅對(duì)試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)持有多套房子的個(gè)人或家庭會(huì)產(chǎn)生直接影響?？梢灶A(yù)期，房地產(chǎn)稅征收應(yīng)該有減免設(shè)計(jì)，比如首套減免稅、房產(chǎn)稅的免征面積等，實(shí)際上對(duì)于滿足首套住房需求購(gòu)置房產(chǎn)的家庭來(lái)說(shuō)，不會(huì)有實(shí)質(zhì)影響。“隨著房地產(chǎn)稅試點(diǎn)及可預(yù)見(jiàn)的逐步在全國(guó)推行，將降低房地產(chǎn)投資者的預(yù)期收益和住房的投資投機(jī)需求。”

賈康表示，預(yù)計(jì)財(cái)政部、稅務(wù)總局等管理部門將依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，抓緊起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法（草案），并按程序做好試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。