2020年GDP過(guò)萬(wàn)億的23座城市，均已經(jīng)公布了2021年上半年GDP和財(cái)政收入數(shù)據(jù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)億GDP城市財(cái)政收入上半年增勢(shì)良好，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但其財(cái)政收入規(guī)模與GDP排名并非一一對(duì)應(yīng)。

其中，上海、北京、深圳財(cái)政收入規(guī)模遙遙領(lǐng)先。同為一線城市的廣州，因?yàn)槎嗔艘粚邮?nèi)分成，歸屬?gòu)V州的地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)較小。同樣由于省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，廣州上半年財(cái)政支出規(guī)模約為其一般公共預(yù)算收入的1.6倍。

由于2020年上半年地方財(cái)政收入波動(dòng)較大，若以2019年上半年為基數(shù)，衡量萬(wàn)億GDP城市兩年增速，長(zhǎng)沙、杭州、寧波增速領(lǐng)先，增幅超過(guò)20%，濟(jì)南、福州、無(wú)錫、青島、蘇州、泉州、南通等城市增幅超過(guò)15%。這些城市多為東部沿海發(fā)達(dá)城市，兩年財(cái)政收入增幅超過(guò)15%，反映出整體發(fā)展質(zhì)量效益較好。

若以上半年財(cái)政收入占GDP比重來(lái)看，上海單位GDP的財(cái)政產(chǎn)出最高，占比為23.5%。第二梯隊(duì)包括杭州、北京、天津、深圳、寧波，比重在16%-18%左右。財(cái)政收入占GDP比重，能一定程度上反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，與財(cái)政分成體制有關(guān)，也跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效能等相關(guān)。

滬京深財(cái)政收入規(guī)模遙遙領(lǐng)先

從上半年財(cái)政收入規(guī)模來(lái)看，上海、北京、深圳的財(cái)政收入規(guī)模遙遙領(lǐng)先，分別實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入4732億、3254億、2353億元。

這與其各自GDP規(guī)模大致相當(dāng)，23座GDP過(guò)萬(wàn)億的城市中，僅6座城市上半年GDP超過(guò)1萬(wàn)億元，其中上海、北京上半年GDP突破或接近2萬(wàn)億元，深圳居第三位超過(guò)1.4萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，年度GDP破萬(wàn)億已經(jīng)是大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，但萬(wàn)億GDP城市俱樂(lè)部間差異比較大。

上海、北京、深圳上半年GDP兩年平均增速都在4.8%，相較其他萬(wàn)億GDP城市增速偏低，反映出超大城市轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后的增長(zhǎng)常態(tài)。

與之相適應(yīng)的，雖然財(cái)政收入規(guī)模較大，但上海、北京、深圳上半年財(cái)政收入兩年增速偏低，上海和北京分別為5.6%、2.6%，深圳為10.3%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱上海半年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，作為全中國(guó)最富庶的地區(qū)，上海的消費(fèi)恢復(fù)較快，無(wú)論是實(shí)體店鋪還是升級(jí)類(lèi)消費(fèi)增速領(lǐng)先，社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩年平均增長(zhǎng)7.6%。上半年大宗商品交易活躍，上海批發(fā)零售業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)增勢(shì)較好，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有較好表現(xiàn)，這些推動(dòng)上海三產(chǎn)加快恢復(fù)，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。不過(guò)，上海近年面臨往外疏解低端制造業(yè)的壓力，上半年汽車(chē)、專用設(shè)備、電氣機(jī)械等規(guī)模以上制造業(yè)好于預(yù)期，但規(guī)模以下企業(yè)仍面臨下行壓力。

北京近年來(lái)由于疏解非首都功能，以及清理低端制造業(yè)等，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)相對(duì)低迷，對(duì)地方財(cái)政收入帶來(lái)負(fù)面影響。但是，得益于國(guó)藥北生研、科興中維兩家疫苗企業(yè)上半年累計(jì)產(chǎn)值突破1200億元，帶動(dòng)醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長(zhǎng)2.9倍，北京上半年工業(yè)生產(chǎn)異常亮眼。

北京三產(chǎn)占GDP比重超過(guò)80%，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是其基本盤(pán)，這兩大行業(yè)在疫情中維持較高的增速。不過(guò)，作為首都的北京，由于疫情防控最為嚴(yán)格，接觸型服務(wù)業(yè)、餐飲消費(fèi)等恢復(fù)較慢，是上半年的拖累因素。

深圳的工業(yè)占比偏高，但上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值兩年平均增長(zhǎng)3.2%。深圳是中國(guó)出口第一大城市，上半年出口規(guī)模約8534億元，兩年平均增長(zhǎng)6%。由于近年來(lái)深圳土地成本大幅上漲，工業(yè)投資趨緩，上半年工業(yè)投資兩年平均增速為0.9%。加上深圳去年以來(lái)加大了房地產(chǎn)調(diào)控力度，上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資同比下降12.9%，這也是深圳上半年經(jīng)濟(jì)增速偏低的重要原因。

當(dāng)然，雖然超大城市發(fā)展增速趨緩，但實(shí)力依然遙遙領(lǐng)先。像北京上半年全市一般公共預(yù)算收入完成3254.4億元，同比增長(zhǎng)15.3%，連續(xù)四個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)超時(shí)間進(jìn)度完成預(yù)算的57.6%。其中，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等共8個(gè)行業(yè)財(cái)政收入超過(guò)百億元，合計(jì)完成2568.8億元，貢獻(xiàn)全市財(cái)政收入的78.9%。

需要指出的是，廣州上半年GDP兩年平均增長(zhǎng)5.2%，在一線城市中增速最高。廣州上半年出口、投資增速相對(duì)較高，出口兩年平均增長(zhǎng)15.9%，投資兩年平均增長(zhǎng)13.3%，這些推動(dòng)廣州在一線城市中維持較高的增速。

由于廣東省內(nèi)財(cái)政收入分成機(jī)制，廣州的部分收入要?jiǎng)潥w廣東省財(cái)政，廣州上半年一般公共預(yù)算收入規(guī)模約936億元，與其GDP規(guī)模排名不相符。不過(guò)，得益于廣東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，廣州上半年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到1506萬(wàn)億元，為廣州一般公共預(yù)算收入的1.6倍，在廣東省內(nèi)僅次于深圳的支出規(guī)模（約2264億元）。

如何做到兩年增長(zhǎng)超15%？

如果只是看上半年財(cái)政收入的同比增速，萬(wàn)億GDP城市的增速在12.3%-71.9%之間，增勢(shì)相當(dāng)好?？紤]到去年各城市財(cái)政收入受疫情及政策影響較大，若以2019年上半年作為基數(shù)，可以看出城市間兩年來(lái)的變化差異。

長(zhǎng)沙兩年來(lái)的財(cái)政收入增幅高達(dá)30.9%，杭州、寧波的增幅分別在24%、22.5%，濟(jì)南、福州、無(wú)錫、青島、蘇州、泉州、南通等城市增幅超過(guò)15%。

長(zhǎng)沙是其中唯一的中部城市。得益于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及成本、物流、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，近年來(lái)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居前，工業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口等增長(zhǎng)都較快。由于疫情防控得當(dāng)，長(zhǎng)沙2020年率先從疫情中恢復(fù)，2020年上半年實(shí)現(xiàn)GDP共5621億元，同比增長(zhǎng)2.2%，在萬(wàn)億GDP城市中增速領(lǐng)先。2021年上半年長(zhǎng)沙GDP為6366億元，同比增長(zhǎng)11.5%。上半年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入657億元，同比增長(zhǎng)22.7%，相較2019年同期增長(zhǎng)30.9%。

湖南省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)尹向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近幾年長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，工程機(jī)械、電子信息、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速較快，這帶來(lái)了地方財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)。另外，長(zhǎng)沙作為網(wǎng)紅城市，文化、旅游等板塊增長(zhǎng)勢(shì)頭也比較好。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，按照國(guó)內(nèi)雁陣式發(fā)展模式，中部城市長(zhǎng)沙制造業(yè)基礎(chǔ)較好，加上房?jī)r(jià)、成本控制得當(dāng)，這些都有利于吸引產(chǎn)業(yè)投資。長(zhǎng)沙也比較注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化娛樂(lè)方面的創(chuàng)新不錯(cuò)，這些因素共同推高其財(cái)政收入。

除了長(zhǎng)沙之外，其他財(cái)政收入兩年增幅超過(guò)15%的均為東部沿海城市，上半年進(jìn)出口形勢(shì)較好，是其面臨的共同利好因素。

以濟(jì)南為例，上半年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入達(dá)到了600.5億元，同比增長(zhǎng)19.3%，相較2019年同期增長(zhǎng)了19.5%。濟(jì)南上半年GDP為5199億元，兩年平均增長(zhǎng)5.5%，尚未恢復(fù)至疫情前正常水平。但工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口形勢(shì)好，上半年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額855億元，兩年平均增長(zhǎng)30.6%，這些帶動(dòng)了濟(jì)南企業(yè)、財(cái)政效益的大幅改善。

當(dāng)然，不同城市財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)背后的原因有差別。

以浙江省的杭州和寧波為例，上半年杭州、寧波的GDP規(guī)模分別為8646、6641億元，杭州三產(chǎn)占比較高接近70%，寧波二產(chǎn)占比仍然高達(dá)47%。杭州上半年GDP兩年平均增長(zhǎng)7%，寧波增長(zhǎng)6%，推動(dòng)這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素不同，杭州是三產(chǎn)（兩年平均增長(zhǎng)8%），寧波是二產(chǎn)（兩年平均增長(zhǎng)6.7%）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，寧波、蘇州等城市更多受出口利好因素帶動(dòng)，杭州、福州等三產(chǎn)占比具明顯優(yōu)勢(shì)的城市，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)大增，是推高這些城市財(cái)政收入的主因。

白彥鋒表示，上半年?yáng)|部沿海城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，很重要的原因在于海外疫情蔓延導(dǎo)致東南亞訂單重新回流到國(guó)內(nèi)，就像打了一針強(qiáng)心劑。至于這股回流是短暫的還是趨勢(shì)性的，業(yè)內(nèi)仍有爭(zhēng)議。

面對(duì)外部復(fù)雜形勢(shì)，以及下半年外貿(mào)的不確定性，這些出口型城市也面臨一些挑戰(zhàn)。

濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局指出，受芯片供應(yīng)短缺和市場(chǎng)需求影響，6月電子計(jì)算機(jī)整機(jī)產(chǎn)量下降23.8%，服務(wù)器產(chǎn)量下降24.3%。汽車(chē)類(lèi)產(chǎn)品供給在明顯放緩，二季度以來(lái)持續(xù)回落，6月當(dāng)月載貨汽車(chē)產(chǎn)量較上年同期下降38.7%，汽車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)儀器儀表產(chǎn)量分別下降21.9%、25.0%。

7月31日，寧波市委常委擴(kuò)大會(huì)議指出，下半年要積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，在鞏固出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，拓寬出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)、擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口的渠道，切實(shí)增強(qiáng)深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力。下半年還要促創(chuàng)新，深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平打造甬江實(shí)驗(yàn)室，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素加速向技術(shù)堵點(diǎn)集中發(fā)力，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

上海財(cái)政收入占GDP比重高居首位

如果從上半年財(cái)政收入與GDP的比重來(lái)衡量，會(huì)發(fā)現(xiàn)萬(wàn)億GDP城市的差異很大。

上海上半年財(cái)政收入與GDP比重為23.5%，遠(yuǎn)超其他城市。第二梯隊(duì)的杭州、北京、深圳、天津、寧波等大概在16%-18%左右。第三梯隊(duì)的南京、蘇州、武漢、青島、鄭州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、無(wú)錫等占比超過(guò)10%。

這里有財(cái)政體制的關(guān)系，直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政與中央財(cái)政直接分成核算，省會(huì)城市、地級(jí)市除了央地間分成，還面臨與省級(jí)財(cái)政的分成核算。當(dāng)然，除了收入端的分成，絕大部分中央財(cái)政收入還是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于地方經(jīng)濟(jì)。

尹向東表示，財(cái)政收入占GDP比重是一個(gè)衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，但也不能單純看這一個(gè)指標(biāo)。像廣州、深圳發(fā)展質(zhì)量比較好，但財(cái)政收入占GDP比重差異較大，主要是財(cái)政體制的原因。不同省份省內(nèi)財(cái)政收入分成雖然大同小異，但還是有差異，有些區(qū)域地市留存的財(cái)政收入相對(duì)較少，地市自主性會(huì)差一些，而有些地市提留的部分較多。不同區(qū)域不同行業(yè)的稅收政策存在差異，還有地方“稅收洼地”競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)造成財(cái)政收入的差異。

上海的財(cái)政收入占比為何明顯高于其他城市？

白彥鋒表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的地方，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人才、信息、資源比較集聚，抗疫防疫政策相對(duì)科學(xué)靈活，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較低，再加上一些財(cái)稅政策的支持，這些地方財(cái)政收入狀況比較好。這也跟財(cái)政體制有關(guān)，比如上海等地匯集了比較多的企業(yè)總部，企業(yè)所得稅匯總繳納于此，還有大量高收入人群等，都使得這些地方稅源更豐富。

“上海這幾年抓住了產(chǎn)業(yè)革命的新機(jī)會(huì)，長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)得有聲有色，都會(huì)帶來(lái)更高的財(cái)政產(chǎn)出效果。當(dāng)然，北京作為科技創(chuàng)新中心，雖然存在產(chǎn)業(yè)往外疏解的壓力，但也在積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。”白彥鋒指出。

上海和北京很突出的特點(diǎn)在于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，上海多外資企業(yè)總部，北京的央企總部較多。上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至6月底，跨國(guó)公司累計(jì)在滬設(shè)立地區(qū)總部達(dá)到802家，外資研發(fā)中心493家。北京雖然匯集了比較多央企總部，帶來(lái)了較豐厚的企業(yè)所得稅收入，但作為政治中心的城市定位、較為嚴(yán)格的疫情防控要求等一些非經(jīng)濟(jì)因素會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。

另外，表現(xiàn)比較突出的在于杭州，既不是直轄市也非計(jì)劃單列市，卻排在第二梯隊(duì)的首位，財(cái)政產(chǎn)出效能很顯著。

白彥鋒指出，杭州近幾年財(cái)政收入表現(xiàn)突出，很重要的在于其平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著疫情的發(fā)展變化，線上交易替代線下交易成為趨勢(shì)，這加劇了國(guó)內(nèi)地區(qū)間財(cái)政收入分配不均。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制在很大程度上是與線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，未來(lái)財(cái)政體制也需隨之轉(zhuǎn)變，為線上線下經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

這也是世界各國(guó)面臨的共同課題，圍繞“數(shù)字稅”的討論不斷增多。此外，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技公司反壟斷監(jiān)管，關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的信息安全和數(shù)據(jù)安全，也已成為全球趨勢(shì)。