與北京通州一河之隔的河北三河，曾以“睡城”而聞名：這里高樓林立，數(shù)十萬“北漂”在此買房安家，房地產(chǎn)業(yè)一度異常繁榮。最火爆時，三河市房地產(chǎn)業(yè)投資占比約47%、稅收占比近60%。

受規(guī)劃限制，包括三河在內(nèi)的廊坊市北三縣，一度建設(shè)用地緊缺，產(chǎn)業(yè)項目落地難。昔日“睡城”，如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路？

土地嚴(yán)重緊缺

“睡城”轉(zhuǎn)型迫在眉睫

漫步在三河市燕郊燕順路上，放眼望去，就像進(jìn)入一座“水泥森林”：道路兩側(cè)，二三十層的高樓密密麻麻，一些大型小區(qū)住戶高達(dá)四五萬人。作為近百萬人口聚集地，燕郊大部分居民是外來人口，其中不少人每天鐘擺一樣，北京上班、燕郊睡覺。

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，燕郊卻是房地產(chǎn)長期“一業(yè)獨大”，成為環(huán)京樓市風(fēng)向標(biāo)。房地產(chǎn)畸形繁榮，雖然使三河經(jīng)濟實力多年位居河北前列，但也帶來隱憂：實體經(jīng)濟發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

為服務(wù)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，廊坊北三縣（三河市、大廠縣、香河縣）2016年實施規(guī)劃管控，此后又實施嚴(yán)格樓市調(diào)控政策，以往“貼邊發(fā)展”“大建睡城”的老路走不通了。以三河為例，2016年至2018年，三河未供應(yīng)城鎮(zhèn)住宅用地，樓市年交易量從5.1萬多套，斷崖式下跌至不到1萬套，經(jīng)濟發(fā)展也因樓市“冰封”面臨壓力。

2020年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展明確了方向。按照有關(guān)要求，北三縣開發(fā)強度不得超過30%。然而，一些區(qū)域目前開發(fā)強度已達(dá)33%，“減量發(fā)展”勢在必行。

近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等逐步向北三縣延伸。2019年和2020年，北京與廊坊北三縣集中簽約80多個合作項目，意向投資額超500億元，項目涵蓋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、裝備制造等領(lǐng)域。今年5月，三河在北京通州舉辦項目推介會，總投資1335億元的項目簽約。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京一些產(chǎn)業(yè)疏解項目，在北三縣部分區(qū)域曾面臨“落地難”問題。一方面，北三縣土地資源緊缺，北京“放不下、離不開、走不遠(yuǎn)”的一些產(chǎn)業(yè)疏解項目缺少承接空間；另一方面，當(dāng)?shù)匾恍?ldquo;瀕危”工業(yè)企業(yè)廠房、土地閑置或低效利用。

面對難題，一場“騰籠換鳥”行動在北三縣展開。三河市委書記劉連杰說，當(dāng)?shù)刂Υ蚱品康禺a(chǎn)依賴癥，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)盤活閑置廠房、土地，大力發(fā)展科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

借助京津冀國家戰(zhàn)略

閑置廠房變身科創(chuàng)園

在興遠(yuǎn)高科科創(chuàng)園沃爾德弗河北儀表科技有限公司，應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)的一臺臺儀器儀表走下產(chǎn)線，銷往全國。“這里配套服務(wù)好，企業(yè)拎包入駐、輕資產(chǎn)運營，能夠快速投產(chǎn)達(dá)效，搶抓市場機遇。”公司負(fù)責(zé)人鮑晨光說。

走進(jìn)科創(chuàng)園，記者看到，園區(qū)配套了服務(wù)企業(yè)的各類“共享”設(shè)施，包括會議室、數(shù)字演播室、咖啡廳等會議展覽設(shè)施，以及人才公寓、商務(wù)酒店、超市、理發(fā)店、洗衣店、健身房、員工餐廳等生活設(shè)施。

“讓老板省心、讓企業(yè)省錢、讓員工方便。企業(yè)需要哪些服務(wù)，園區(qū)基本都能提供。”興遠(yuǎn)高科科創(chuàng)園負(fù)責(zé)人劉永成說，除了提供辦公和生產(chǎn)空間，園區(qū)還能提供財務(wù)、稅務(wù)、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、京牌商務(wù)車租賃等服務(wù)。

目前，興遠(yuǎn)高科已入駐科技型企業(yè)80多家，大部分來自北京。二期擴建項目是河北省重點建設(shè)項目，今年將陸續(xù)投用。然而，很少有人能想到，這家有著“國家級科技企業(yè)孵化器”“國家級眾創(chuàng)空間”等名號的科創(chuàng)園，是由下馬的高耗能項目“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型而來的。

興遠(yuǎn)高科是三河市科創(chuàng)園發(fā)展的一個縮影。通過閑置廠房二次利用等多種模式，三河目前已建成19個科創(chuàng)園，入駐企業(yè)780多家，大部分為北京投資企業(yè)，畝均投資達(dá)400萬元、年畝均稅收50萬元。去年，入園企業(yè)利稅18.2億元，占全市稅收收入27.2%。

“工業(yè)項目建設(shè)周期一般要3年。企業(yè)入駐科創(chuàng)園，可省去征地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)，拎包入駐幾個月即可投運，滿足了‘時間就是效益’的強烈需求。”劉連杰說。

產(chǎn)業(yè)承接有平臺

轉(zhuǎn)型升級添引擎

建設(shè)科創(chuàng)園，為三河市承接產(chǎn)業(yè)項目拓展了新空間。當(dāng)?shù)?7家科創(chuàng)園全部建成后，總建筑面積達(dá)428萬平方米，預(yù)計可容納企業(yè)2800多家。原有“一房獨大”產(chǎn)業(yè)格局正逐步打破，實體經(jīng)濟迎來發(fā)展良機。

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，一批科創(chuàng)園由“招項目”升級為“招產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)專業(yè)化運營。三河市巖峰汽車產(chǎn)業(yè)園聚集了9家汽車類企業(yè)。其中，萊尼線束公司入駐1年后就實現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效，去年產(chǎn)值達(dá)30億元。河北鼎盛投資集團盤活了一處爛尾項目370多畝閑置土地，正在打造3D打印產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

依托科創(chuàng)園，大批新項目紛至沓來，原有“瀕危”企業(yè)也轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)園運營商，實現(xiàn)“涅槃重生”：興業(yè)智谷科創(chuàng)園由關(guān)停水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，目前已引進(jìn)11家科技型企業(yè)，去年納稅3200多萬元；產(chǎn)業(yè)園運營商中南高科盤活近百畝閑置土地，畝均投資達(dá)650萬元；裕泰紡織、宏達(dá)軋鋼等“瀕危”工業(yè)企業(yè)，向商業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；韻達(dá)公司租賃香河縣多維鋼構(gòu)公司閑置廠房，建成快遞物流基地；大廠縣一家鑄造企業(yè)廠房改建成縣域特產(chǎn)電商基地，一家大豆油加工廠被奧霖汽車產(chǎn)業(yè)園取代，項目投資約10億元……

為推動科創(chuàng)園發(fā)展，三河市近年來制定近30項惠企政策，累計向企業(yè)發(fā)放技改、研發(fā)補貼、科技創(chuàng)新等獎勵扶持資金3.4億元；拓寬園區(qū)和企業(yè)融資渠道，三年來各科創(chuàng)園和入駐企業(yè)獲得貸款650多億元；推動企業(yè)爭列“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。目前，三河市科創(chuàng)園入駐各類創(chuàng)新平臺和科研機構(gòu)57家，擁有各類專利技術(shù)1742項、占全市70%，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要引擎。

少造房子，多建廠子，北京邊上的“睡城”正逐步擺脫房地產(chǎn)依賴癥。“十三五”期間，三河市房地產(chǎn)業(yè)投資占比由46.5%下降至20.4%，稅收占比由57.4%下降至30.4%；工業(yè)稅收占比由16.7%上升至26.9%；服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)）投資占比由27.7%上升至50.9%，稅收占比由14.7%上升至31.9%。