房地產(chǎn)稅立法及改革發(fā)出最新信號(hào)。

5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。

短短九十余字未透露更多內(nèi)容，但卻一石激起千層浪。

“房地產(chǎn)稅工作肯定是要做的，從會(huì)議表述來(lái)看房地產(chǎn)稅立法開(kāi)始積極了。但中央決策層還要根據(jù)整體形勢(shì)來(lái)考慮推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作進(jìn)程。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說(shuō)道。

在倪紅日看來(lái)，房地產(chǎn)稅制改革是一個(gè)全面性的稅制調(diào)整和完善，對(duì)住宅恢復(fù)征稅只是房地產(chǎn)稅制改革的一個(gè)方面。同時(shí)，對(duì)住宅征稅不必過(guò)分緊張，在“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”大背景下，生活必需的住宅在一定面積之內(nèi)肯定會(huì)免征。

房地產(chǎn)稅有望擴(kuò)大試點(diǎn)

值得一提的是，此次召開(kāi)的會(huì)議為“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”，那么“試點(diǎn)”兩字如何理解？

倪紅日表示，房地產(chǎn)稅制改革的路徑已基本確定，是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。也就是說(shuō)，第一步要做的事情是立法。房地產(chǎn)稅的基本法律框架由全國(guó)人大立法，然后，房地產(chǎn)稅的征收范圍、稅率的決定等將充分授權(quán)給省級(jí)地方政府，由地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并分步推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

“因此我個(gè)人理解，座談會(huì)中的‘試點(diǎn)’指的是此前上海、重慶兩地分享總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然也不排除擴(kuò)大試點(diǎn)?？偟膩?lái)看，全國(guó)人大的立法框架會(huì)相對(duì)較粗，但有幾個(gè)要點(diǎn)：計(jì)稅依據(jù)要改變，兩個(gè)稅種合并（房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅），對(duì)住宅恢復(fù)征稅，這是一個(gè)地方稅種。”倪紅日說(shuō)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，管理部門(mén)此前的表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”、“妥”，不再表述為“加快房地產(chǎn)稅立法”，那么在原來(lái)已有的試點(diǎn)城市上海、重慶兩地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)也成為可能。

也有業(yè)內(nèi)人士指出，在房地產(chǎn)稅立法之前，有望率先在部分城市推行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。

據(jù)悉，在此次座談會(huì)之前，相關(guān)政府部門(mén)在今年初也曾召開(kāi)關(guān)于房地產(chǎn)稅工作的相關(guān)會(huì)議。知情人士透露，今年應(yīng)該會(huì)有一些新的動(dòng)作，部分條件比較好、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展比較發(fā)達(dá)、財(cái)政技術(shù)支持比較成熟的城市會(huì)先行試點(diǎn)房地產(chǎn)稅。

“在參照上海等地推行房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)城市，將房地產(chǎn)稅先在部分城市落地，使得大眾熟悉房地產(chǎn)稅，對(duì)房地產(chǎn)稅養(yǎng)成意識(shí)、習(xí)慣，再逐步積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作也有望在一兩年內(nèi)落地。與此同時(shí)，上海、重慶等地推行的房產(chǎn)稅后續(xù)也還會(huì)有一些調(diào)整。”上述知情人士說(shuō)道。

按照賈康的提議，目前房地產(chǎn)稅沒(méi)能實(shí)現(xiàn)加快立法。但深圳和海南兩地寄予了中央改革任務(wù)的厚望，因此兩地只需要走相應(yīng)程序即可加入房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。在吸取上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深圳、海南兩地在政策方案設(shè)計(jì)上應(yīng)更加周到、水平更高。

半年內(nèi)四次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅

加上此次財(cái)政部等四部門(mén)召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，半年內(nèi)官方已四次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。

最近的一次是2021年5月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，全文五千余字透露財(cái)稅體制改革在“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”再次被提及。

此外，2020年11月，劉昆在《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中撰寫(xiě)了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，詳解“十四五”時(shí)期財(cái)稅改革任務(wù)。其在文章中談及進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度時(shí)提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

在隨后的12月23日，劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》上又發(fā)布了《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，文章提到，稅收是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。“十四五”時(shí)期，要建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高稅收征管效能。

該文章中同樣談及了備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅，但表述未變。文章指出，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，房地產(chǎn)稅作為對(duì)個(gè)人住房征稅的稅種，可糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配不平衡的狀態(tài)，同時(shí)房地產(chǎn)稅也被寄予有杜絕房?jī)r(jià)過(guò)高的作用，因此房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)展備受關(guān)注。

根據(jù)十三屆全國(guó)人大的立法安排，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會(huì)啟動(dòng)立法。而按照時(shí)間表，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的任期為2018年3月至2023年3月。

這也意味著，房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動(dòng)立法。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任、教授陳杰在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，從座談會(huì)釋放的信號(hào)來(lái)看，房地產(chǎn)稅立法腳步有望加快。

在陳杰看來(lái)，房地產(chǎn)稅的主要目標(biāo)包括三個(gè)方面，一個(gè)是作為地方政府的主體稅；二是使得住房資源更合理公平配置；三是縮小貧富差距。房地產(chǎn)稅出臺(tái)的目標(biāo)肯定會(huì)兼顧多個(gè)方面，因此先行試點(diǎn)也可以測(cè)算房地產(chǎn)稅到底可以給地方政府增加多少財(cái)源，從而在將來(lái)逐步取代土地出讓金制度，這中間肯定需要一定的落地實(shí)踐。“我個(gè)人認(rèn)為，稅基、稅率等方面是試點(diǎn)的重要內(nèi)容，使得房地產(chǎn)稅制可以更加科學(xué)化、更加精細(xì)化，使得房地產(chǎn)稅在大部分納稅人可接受范圍之內(nèi)，也為將來(lái)房地產(chǎn)稅推廣做準(zhǔn)備。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)避免過(guò)大的沖擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的核心是‘穩(wěn)’，因此政府也不希望房地產(chǎn)稅的落地把房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)于打壓，引起震蕩。”