12月23日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽全面總結(jié)2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析面臨的形勢和問題，同時提出2020年工作總體要求，對重點工作任務(wù)作出部署。

會議對做好明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作提出了5方面要求，其中提及，堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實因城施策、穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

對于明年房地產(chǎn)市場的工作，全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟主席、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌解讀稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議每年都緊跟中央經(jīng)濟工作會議，是對中央提出的工作部署進(jìn)行細(xì)化。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的“支柱產(chǎn)業(yè)”關(guān)系到金融市場的穩(wěn)定。對房地產(chǎn)而言，首當(dāng)其沖的就是市場問題。此次會議重申“三穩(wěn)”方針，可以明確明年房地產(chǎn)市場“穩(wěn)字當(dāng)頭”。此外，在穩(wěn)定住房市場體系外，在全面建成小康社會的收官之年要完善住房保障體系，使得居者有其屋；同時提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境。

明確“三穩(wěn)”方針

會議提出，著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機制。

顧云昌指出，對房地產(chǎn)而言，首當(dāng)其沖的就是市場問題。此次會議提出“三穩(wěn)”方針，“三穩(wěn)”是去年工作的延續(xù)。同時也上升到中央部署層面，中央經(jīng)濟工作會議明確，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制?？梢钥吹?，明年房地產(chǎn)是四個字“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從表述看，新意在于強調(diào)了“長期”，其含義在于，“房住不炒”的定位不受市場周期的影響，無論市場好與壞，后續(xù)都會管控，這對于2020年以及未來的樓市都有很強的指導(dǎo)意義。同時，政策也明確發(fā)展長效機制和調(diào)控機制，體現(xiàn)了樓市在引導(dǎo)成長的發(fā)展思路。

完善住房保障體系

會議指出，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

“房地產(chǎn)市場的兩大基礎(chǔ)：一是住房市場體系，二就是住房保障體系。”顧云昌提到，中央經(jīng)濟工作會議指出，明年是全面建成小康社會的收官之年。全面實現(xiàn)小康是“所有人都小康”，對農(nóng)村來說重點在扶貧，對城市來說，重點在解決困難群眾的住房問題。

“此次會議明確，解決住房問題的立足點在于人，就是解決哪些人群的住房問題，因此不提建多少保障房，而是明確城市困難群眾的住房保障問題，這里包括困難家庭、農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體、住老舊小區(qū)的人群等，使得居者有其屋。”顧云昌說道。

培育和發(fā)展租賃住房

會議指出，著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問題。進(jìn)一步培育機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。重點發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運行機制。

貝殼研究院首席分析師許小樂指出，此次會議中將租賃住房分成了市場化租賃和政策性租賃兩個領(lǐng)域，可以看出政府的明確定位。第一，對于市場化租賃，堅定機構(gòu)化、規(guī)?；姆较颍l(fā)揮市場的作用，本質(zhì)上是對租賃供給端升級優(yōu)化，機構(gòu)化的提升能夠有效改變市場“散亂差”的格局。這一態(tài)度一定程度上表明了政府對于長租公寓價值的認(rèn)可，近年來長租公寓行業(yè)出現(xiàn)的一些問題是發(fā)展中的問題，需要對新事物有一定的包容，更要通過發(fā)展來解決。同時，要更好發(fā)揮政府對市場監(jiān)管的作用，前提是對市場行為的充分了解，建立和完善租賃管理服務(wù)平臺，提高租賃備案登記率，為監(jiān)管打好基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，政策性租賃住房的責(zé)任更多在于政府，尤其是在地方城市政府。地方政府需要將有限的資源發(fā)揮最大的價值，探索規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運行機制，核心在于租賃土地供應(yīng)制度、投融資制度、運營管理制度等，提高供需匹配度，降低運營成本，提高覆蓋效率。

提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量

會議指出，著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。

顧云昌指出，對普通百姓而言，資產(chǎn)的70%～80%都在住房，因此全面實現(xiàn)小康，首先應(yīng)在住房質(zhì)量以及居住質(zhì)量上實現(xiàn)全方位“小康”，包括居住的綠化、交通、配套、學(xué)校等。全面實現(xiàn)小康，是“全面的人、全面的生活”，除里住房，還要在衣、食、行等方面下力氣。

嚴(yán)躍進(jìn)則提到，會議明確對美麗城市的建設(shè)，重點從人居環(huán)境評價體系建設(shè)、海綿城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾分類工作推進(jìn)、歷史文化保護等方面進(jìn)行，更好提高人居品質(zhì)。

“著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境是2020年的重點目標(biāo)，一方面對房企開發(fā)品質(zhì)的監(jiān)控力度或會加強，另一方面小區(qū)物業(yè)品質(zhì)的提升也將提出更高要求。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波指出。

改善農(nóng)村住房條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

會議提出，著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點經(jīng)驗，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次會議首次提出了“鋼結(jié)構(gòu)裝配式”技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)房建設(shè)的概念，這對于一些未來積極投身農(nóng)村房地產(chǎn)領(lǐng)域的房企來說，是一個較好的機會?？傮w上看，隨著農(nóng)地入市節(jié)奏的加快，后續(xù)農(nóng)村一些具備保障屬性的住房會有發(fā)展，這是一些具備代建功能的房企可以獲得的機會。

此外，會議亦提出促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化工程建設(shè)項目審批制度改革、推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)、著力加強黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障等方面的要求。

以下為住建部提出的2020年要重點抓好的9方面工作：

一是著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機制。

二是著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

三是著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問題。進(jìn)一步培育機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。重點發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運行機制。

四是著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入貫徹落實新發(fā)展理念，把城市作為“有機生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點。加快構(gòu)建部、省、市三級CIM平臺建設(shè)框架體系。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。加強歷史文化保護，構(gòu)建全國城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。

五是著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。總結(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點經(jīng)驗，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系。

六是著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，深化工程造價市場化改革。大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。繼續(xù)完善工程擔(dān)保制度，改革建筑勞務(wù)用工制度。強化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強施工現(xiàn)場重大風(fēng)險安全管控，確保建筑施工安全。

七是著力深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，完善評估評價機制，加強社會監(jiān)督，確保明年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

八是著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

九是著力加強黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風(fēng)問題。大力加強干部隊伍建設(shè)，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”系列培訓(xùn)教材，持續(xù)加大對城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度。