個稅專項附加扣除辦法 有望年底出爐，首套房認房還是認貸將明確
第一財經(jīng)日報 陳益刊
即將在北京召開的十三屆全國人大常委會第七次會議，會聽取國務院關于個人所得稅專項附加扣除有關情況的報告。
自從上個月初《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》意見稿）結(jié)束公開征求意見后，財政部等相關部門正在完善《辦法》。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)記者，由于個稅專項附加扣除涉及老百姓切身利益，因此全國人大常委會聽取相關報告，提出具體修改意見，更好回應老百姓訴求。而2019年1月1日起個稅專項附加扣除要正式實施，需要按月預扣預繳，因此《辦法》必須在12月底前出臺，讓個稅專項附加扣除有法可依。
上述《辦法》出臺需要國務院常務會議正式通過。
此前9月份的國務院常務會議明確，專項附加扣除范圍和標準在向社會公開征求意見后依法于明年1月1日起實施。因此財稅專家普遍預期年底前《辦法》將出臺。
個稅是2019年減稅的主力之一。除了綜合所得起征點提高至5000元，超額累進稅率中的低檔稅率范圍擴大之外，子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人、大病醫(yī)療支出6項專項附加扣除也是個稅減稅的“大招”。
根據(jù)《辦法》意見稿，贍養(yǎng)老人扣除標準額為每年24000元（2000元/月）。子女教育和首套房貸款利息專項附加扣除標準為每年12000元（每月1000元）。繼續(xù)教育按不同類別設了每年4800元或3600元兩個不同的標準。
而住房租金專項附加扣除按城市類別設置三檔不同的扣除標準，分別為每年14400元、12000元和9600元。大病醫(yī)療支出根據(jù)實際支出在稅前扣除，但必須在最高60000元的限額內(nèi)。
在征求意見期間，不少業(yè)內(nèi)人士表達了對加強大病醫(yī)療支出的扣除力度、細化住房貸款利息、繼續(xù)教育等專項附加扣除操作細則的期待。
上海市財政局巡視員袁白薇認為，從征求意見稿來看，在表述上還可進一步明晰。比如住房貸款利息專項附加扣除條款中，首套住房貸款的概念要更加明確，包括首套住房貸款是認房還是認貸，不同城市首套房貸款如何定義等。
第一財經(jīng)記者多方了解到，在一些專項附加扣除信息填報試點地區(qū)，首套房是指通過商業(yè)銀行貸款、公積金貸款購買住房，且適用首套房貸利率。也就是說以銀行首套房房貸利率使用與否作為首套房界定的標準。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，的確聽說過類似的判斷標準，這樣做主要是出于實際操作簡便。但由于目前《辦法》還沒有最終確定，因此也可能存在變數(shù)。
施正文分析，從申報來看，個人應該是首套房申報主體，而稅務部門則負責事后核查，而核查的手段包括比對商業(yè)銀行首套房貸利率，也包括自然資源部門有關不動產(chǎn)登記信息。
施正文表示，按理來說，個人為了改善住房條件，置換一套房，盡管在一些地方適用二套房房貸利率，但從產(chǎn)權(quán)角度來說仍只有一套房，應該也算首套房。因此不能僅通過首套房貸利率來判斷是否首套房，銀行和政府部門在首套房貸利率上判定價值取向上有差異。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴第一財經(jīng)記者，以銀行來審核是否首套房為準仍有意義，因為這涉及銀行的貸款，銀行自然有主動性去審核此類貸款是否符合首套的標準。首套房界定與具體的樓市調(diào)控政策也相關，如果首套界定更加寬松，對于購房者的減稅或抵稅是有積極的作用的。
根據(jù)《辦法》意見稿，納稅人本人或配偶使用商業(yè)銀行或住房公積金個人住房貸款為本人或其配偶購買住房，發(fā)生的首套住房貸款利息支出，在償還貸款期間，可以按照每年12000元（每月1000元）標準定額扣除。非首套住房貸款利息支出，納稅人不得扣除。
同時，納稅人只能享受一套首套住房貸款利息扣除。經(jīng)夫妻雙方約定，可以選擇由其中一方扣除，具體扣除方式在一個納稅年度內(nèi)不得變更。納稅人應當留存住房貸款合同、貸款還款支出憑證。
財政部副部長程麗華此前公開表示，圍繞征求意見中社會公眾對扣除范圍、標準、征收管理等方面提出的具體意見，將更好地研究完善辦法，讓廣大人民群眾切實享受到改革的紅利。同時，根據(jù)教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生支出變化情況，個稅專項附加扣除暫行辦法在執(zhí)行過程中還將進行動態(tài)調(diào)整。
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